王健全：多關心Ｍ型社會 政策才容易推動

　　2008年的全球金融海嘯肆虐後，美國開啟提款機大印鈔票，雖然解除了系統性風險，使全球經濟重返回升的軌道，但熱錢湧入股市、房地產，加上經濟復甦不扎實，減薪裁員仍層出不窮，產生貧富懸殊，M型社會的現象。據報載，2012年美國前百分之十的高所得者，財富增加了84％，而後90％的民眾所得僅增加59美元（約0.2％）。台灣也是如出一轍，動輒上億的豪宅，富豪一棟棟的買，但如以所得分成五等份，後百分之四十的家庭或負儲蓄或勉強收支打平，也擺脫不了M型社會的窘境。在貧富懸殊且不斷惡化之際，老百姓生活受困於物價的高漲、高不可攀的房價時，生活相當痛苦，對於政府推出遙不可及的中長期政策，自然無感，也使政府支持度不易攀升。

　　以ECFA服貿協議為例，雖然簽署協議，有助台灣企業以大陸市場為腹地，加速轉型升級，但開放大陸市場對金融、證券保險、電子商務等大企業較有利，而多數的中小企業或缺乏出口能力，或面臨陸資來台的可能競爭，加上媒體的誇大衝擊，自然憂心忡忡而缺乏認同感。

　　就自由經濟示範區而言，透過示範區的鬆綁、開放，塑造國際接軌環境，雖然對若干中小型物流業、周邊供應鏈廠商，乃至委外加工廠有利，但一般人還是認為會對大企業相對有利，個人受惠有時間上的落差，再加之以未來縣市申設示範區的可能土地炒作，反而引起民眾的不好感受。以上海自由貿易試驗區的掛牌為例，區內土地已漲了三～四成。台灣的桃園航空城尚在規劃之中，土地已由「蛋黃」（機場）炒到「蛋白」（青埔），再炒到「蛋殼」（苗栗），百姓未蒙受其利先受其害。

　　再以油電價格上漲為例，它有助於民眾節能及產業結構的加速調整，立意甚佳，同時政府對電費使用較少的家庭，有漲幅較小的配套，但油電價上漲後，企業將成本轉嫁，也使後40％沒有儲蓄的民眾更是喘不過氣來，強烈感受到被剝奪感。

　　鑑此，政策的設計應更具同理心，更貼近上述弱勢族群的感受，並研擬協助、救濟策略。以ECFA服貿協議為例，政府應籌措救濟、補助基金，輔導企業升級轉型，並透過結盟、購併、籌組群聚、蒐集目標市場資訊，協助中小企業打破國際化障礙，有能力出口而獲利，年輕人也可搭上國際化列車而受惠。同時，企業資金回流，提升台灣經濟動能的設計也不可或缺。

　　在自由經濟示範區上，應保留有中小企業創新、試驗、育成專區，以及因供應鏈和委外加工而受惠的商業模式設計，使中小企業也能因自由經濟示範區的規劃而獲利。同時，有對等投資、創造就業機會的配套，以帶動國內投資及就業機會。

　　就油電上漲對弱勢族群的衝擊上，或針對弱勢發放消費券、食物券，或端午、中秋、春節等三節封街，開放流水席給無家可歸遊民，並向企業募款協助青年人就業、創業，以緩和他們生活上的壓力。

　　金融海嘯、歐債危機的衝擊，凸顯了M型社會的現象，加深了中低收入民眾生活上的壓力，也使他們對政府短期無法解決痛苦，並對亮麗願景的中長期政策無感。如果不能體認到上述現象的變化，並以更具同理心的態度來發言，來設計政策，那麼再多的努力也無法打動「民心」，並對經濟「無感」。

　　因此，除了ECFA服貿協議、自由經濟示範區等中長期政策的持續推動外，政府也應透過若干短期政策支持受「悶經濟」衝擊較大的中小企業、中低收入、青年族群渡過難關，進而提升政府民意支持度，有了民意當後盾，政府中長期政策的推動才能水到渠成。

作者：王健全／中經院副院長

資料來源：工商時報 A6 /政經八百 2014/02/19