王健全：《學者觀點》如何使大陸台商和台灣建立有效連結？

　　長期以來，台灣廠商前進大陸，利用大陸廉價土地、勞力，進口台灣原料、設備再出口至歐美的模式，闖出一番局面。不過，近年來，台灣廠商在中國大陸的經營面臨著多重的困難，也考驗著大陸台商和外移、就地升級或轉為內需供應商的角色調整。

　　首先，大陸企圖由世界工廠轉型為「世界市場」，加上「十二五規劃」，內需市場及新興產業的可能崛起，對台灣廠商以出口導向為主的經營型態帶來重大的挑戰。目前珠三角、長三角廠商面臨土地、勞工、環保成本的大幅上升，經營上面臨困境。

　　其次，為了回應挑戰，台商移往成本更低的大陸內地生產，使得供應鏈更往內陸移動，是否會導致台灣與大陸台商產生「斷鏈」的情況，值得關切。另一方面，政府應否協助大陸台商升級轉型，政府資源該不該介入，扮演何種角色，均值得進一步觀察。

　　政府在當前財政拮据資源有限的情況下，無法配置太多預算協助大陸台商，也會遭致加速產業外移大陸的批評。但事實上，政府協助海外台商仍可產生不少的經濟效益。包括：第一，創造未來對台灣原物料零組件的需求；第二，協助建立台灣未來拓展大陸內需市場網絡及資訊；第三，和台灣有聯繫，對台灣才會有情感，才不會發生斷鏈；第四，海外台商回台上市/櫃，並派遣人才回台受訓，或將部份功能留在台灣，將有助於達成台灣成為亞太營運、全球人才訓練總部的目標；第五，有利吸納台灣人才，進而降低台灣的失業率。

　　有鑑於此，政府在協助大陸台商升級轉型，可以採取以下的態度與策略：

　　第一，樹立若干海外台商事業有成後，回台和台灣經濟建立聯繫的標竿，如旺旺、康師傅、達芙妮等公司，在大陸事業成功後回台投資，或上市/櫃，並創造不少就業機會，藉此教育、宣導民眾，政府協助台商對台灣經濟有外部效益的宣示，以爭取國人支持協助大陸台商的態度。

　　第二，低度、有限度介入、避免耗用太多國內資源，工具上也應以輔導，而避免利用補助、租稅優惠的方式進行，以免引發排擠國內廠商資源的疑慮。

　　第三，槓桿民間資源，有效利用研究機構如中國生產力中心、工研院，或金融機構、創業投資基金、產學合作等方式，來協助台商研發、提高附加價值、發展品牌與通路，乃至多角化經營。

　　第四，促其與台灣人才的結合，由勞委會、教育部、經濟部等提供資源、協助培訓，使台灣人才得以在大陸、台灣之間雙向移動。

　　更重要的是，發展台灣成為上述台商營運總部、人才培訓總部，並鼓勵它們回台上市、上櫃。如此一來，台商人才回台受訓並運用台灣人才前往大陸展店，資金回流台灣以維繫台灣的股價，以及回台渡假、消費，和台灣連結。

　　在人流、金流、物流、資訊流上，和台灣保持密切連繫，即可化解台灣產業空洞化的疑慮。當然，可以考慮將大陸台商面臨的重要問題納入江陳會議題討論，動用有限的資源，為海外台商爭取較有利的協助。

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2012/04/12

記者：王健全／中華經濟研究院副院長