劉孟俊：《名家觀點》19大後…大陸的矛盾與挑戰

　　中共19大召開在即，預判大陸國家主席習近平將延續18大未竟之功，強力推動全面深化改革，以轉型其經濟成長模式。目前國際間眾多智庫紛紛提出關於19大後的經貿改革走向與政策觀點，大體而言，可謂「挑戰中見契機」，但本質上可能仍依循著「摸著石頭過河」的實驗性質。

　　回顧習近平18大主政之後，於中共三中全會（2013年11月）雄心勃勃提出涵蓋經濟、社會與政治面向的全面性改革大計，然而推動至今成效始終有限。其原因固然與近年習近平大規模強力反腐，導致各級領導幹部人心惶惶與刻意不作為有關，但實質也是相關利益集團的反對和阻礙。因此19大後，預期習核心進一步穩固，此一改革力道勢必更加強化，但也難免觸及內在更深層的矛盾與挑戰。

　　首先面臨的難題是債務問題，中國債務占GDP（國內生產毛額）的比重已經從2008年底的141.4%，大幅攀升為2016年底的257%，而絕大多數的債務來自於企業部門。在去年12月的中央經濟工作會議與今年7月的全國金融工作會議上，「防控金融風險」被認為是首要任務。19大後，習近平的政治資源將達到頂峰，成為實施去槓桿化的絕佳時機。

　　其中，推動國企改革必然是首要且關鍵任務。國企是中國實施政治資助、社會控制和經濟政策不可或缺的工具。國企領域的財務狀況惡化，債務大幅增加，其規模之大已威脅到整個金融體系。雖然18屆三中全會提出國企的「混合所有制」改革，完善現代企業制度建設，但觀察中共當前作為，反而更強調黨的領導，且甚至擴及民企治理結構之中。

　　其次在產業創新方面，19大後，仍將持續推動「中國製造2025」等製造強國戰略，搭配「創新創業」（雙創）轉換經濟成長動能。據中國科技部火炬中心統計，中國共有131家獨角獸企業，主要分布「互聯網+」相關產業（互聯網金融、電子商務、智慧硬體及交通出行等）。隨著這些科技公司不斷積累用戶數據和資金，實力更加強大，將使中共中央不得不加強對企業的掌控力。另一方面，企業為持續受到政策支持，也必然適度向中央輸誠。此舉未必與18屆三中全會提出「使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用」相一致。

　　其三，預期19大後中國更加強化內需市場動能。2015年12月推出「三去一降一補」的供給側結構改革，無疑否定部分刺激投資內需的經濟政策，轉而尋求消費需求的長期擴張，藉以驅動經濟永續與穩定的成長。19大之後，中國要有效轉型內需成長動能的關鍵，是必須保持充足的公共財力，同時避免所得分配失衡等現象加劇，以保障中低收入大眾的福利。

　　中國大陸若轉以龐大消費內需市場驅動成長，恐難再有過去亮麗成長，長期將進入「L」型經濟新常態。為保障充足的公共財源與矯正所得分配失衡，恐又與降稅費與降成本等供給側結構性改革，排除政府過度干預及國企改革等18屆三中精神牴觸。可以預期，19大後，中共仍有其政策內在協調的挑戰。

作者：中華經濟研究院大陸所所長/劉孟俊

資料來源：經濟日報/名家觀點2017-10-16