劉大年：《觀念平台》從自由貿易到公平貿易─美國重啟NAFTA談判

　　美國川普對於美國過去所簽的自由貿易協定（FTA）非常有意見， 認為這些對美國不公平的FTA是造成美國貿易逆差持續擴大，工作機 會持續外流的元凶；所以上任後第一件事就是先退出過去由美國主導 且已經簽署的TPP，明確表示美國不再參與對美國有害無益的大型FT A，而改採以雙邊的模式來追求公平貿易。

　　而在美國已經生效的14個FTA中，川普首先點名北美自由貿易協定 （NAFTA）必須重談。NAFTA包括美國、加拿大及墨西哥，在1994年即 已生效；川普一直以為NAFTA對美國非常不公平，特別是墨西哥是美 國貿易赤字主要來源國家。2016年美對墨西哥貿易逆差達632億美元 ，為美國貿易逆差第4大來源國；而美國對加拿大貿易逆差也有121億 美元，2國均成為美國的主要目標。

　　NAFTA修訂被視為美國對外貿易新政策的具體實踐，不僅美方在談 判會議前便公布談判目標，外界也認為NAFTA修訂談判是觀察川普政 府未來經貿重點。由美國的NAFTA談判目標來看，美方希望能夠降低 加拿大與墨西哥的市場進入障礙，以改善美國貿易赤字；並希望能夠 納入符合新產業趨勢的數位經濟（Digital economy）、強化對智慧 財產權的保護等，並置入操縱匯率條款，整體而言仍不脫川普「美國 優先」的框架。

　　特別是美國對於汽車方面的規定態度更是強硬。NAFTA對於汽車原 產地規定已經非常嚴格，促使包括美國的國際汽車大廠赴墨西哥投資 設廠，以享受出口至美國零關稅優惠。但墨西哥在汽車產業的蓬勃發 展，卻也導致美國汽車產業加速外移、美墨間貿易逆差快速攀高的結 果。川普在競選期間即一再指責汽車業外移至墨西哥以及電子業外移 至東亞，是造成美國製造業工作機會流失的兩大主要因素。

　　基於此，美國利用NAFTA重談的時機，提出許多新規定，特別是提 出美國製造內容的構想。簡單來說就是未來墨西哥輸美汽車享受NAF TA優惠關稅的前提，是在美國必須有一定的製造價值比例；此無疑是 迫使在墨西哥的外資汽車廠轉移生產據點到美國，必然會使全球汽車 供應鏈產生重組。

　　對於美國強硬的態度，加拿大與墨西哥雖然極度的不滿，但由於對 美貿易依存度高，也不得不與美國周旋。墨西哥為了避免未來因為美 國大幅修訂NAFTA而流失外人投資；甚至願意以嚴格管控移民來交換 美國不要訂立太嚴格的汽車相關規定，以免對墨國產業造成重大影響 。

　　平心而論，由於NAFTA已經生效超過20年，美國要求重啟NAFTA談判 ，是有其必要性。以汽車產業為例，以往沒有的汽車電子產品目前已 佔汽車相當重要的比例，自然有增訂的必要。但是美國為了要求汽車 產業回流，又強行納入美國製造內容條款，的確是有些強人所難。

　　在對台灣影響方面，首先美國在NAFTA所要求修訂的內容可視為川 普政府對其他國家要求的標準，未來也會比照辦理。所以包括智慧財 產權，數位經濟，匯率操縱規定以及其他非關稅措施等，均是台灣值 得注意的地方。另外美國著力最深的汽車產業，台灣對NAFTA出口是 以汽車零組件為大宗，而且是以售後服務市場為主，較少打入國際汽 車大廠的供應鏈，所以未來國際汽車大廠的轉移生產據點，對台灣影 響相對有限。

　　NAFTA是美國重新啟動的第一個FTA談判，自然具有指標性的意義。 加拿大與墨西哥雖然一度揚言退出，但在形勢比人強下，仍必須上談 判桌。事實上美國重新啟動FTA談判，追求公平的力道遠高於自由化 的幅度。甚至可以形容成由自由貿易協定（Free Trade Agreement） 改為要求公平貿易協定（Fair Trade Agreement）；只不過公平的標 準幾乎是由美國所主導。對於全球經貿體系，勢必會產生很大的衝擊 。

作者：劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2017/09/26