李淳：《名家觀點》新南向...用援助創造貿易

　　新南向政策毫無疑問成為近期的顯學，只要跟東南亞國家沾到邊的事，都被算成新南向的一部分。龐大商機及貿易拓展是新南向的希望，而南海仲裁及台塑與立委在越南受刁難，則是新南向的陰影。新南向的「新契機」，不應只是一種經貿投資政策的2016年版，而應以嶄新的、超越傳統的思維為指引，以新的創意手段為工具，建構與南向各國新的夥伴關係。這個新指導思維，可以「援助創造貿易」（Aid for Trade）作為重要支柱。

　　「援助創造貿易」這個概念有二個關鍵字，一是援助，一是貿易創造。若按WTO或OECD等國際組織的界定，「援助創造貿易」指的是已開發國家透過基礎建設、法規革新、能量建構、科技運用等方式，創造開發中國家的貿易與投資機會，擴大經濟發展的紅利。

　　但實際上，各國在推動「援助創造貿易」政策時，從沒忘記同時創造本國業者的新商機與投資機會。例如日本過去數十年來在東協國家推動「援助創造貿易」政策時，除了協助接受國外，更透過人力培訓、設備器材捐贈甚至設立大學等機會，潛移默化的讓東協各國熟悉、接受日本設備及資訊系統的品質、功能、介面運作邏輯乃至於工法，長遠下來日本產品及服務當然立於不敗之地，更培訓出日商在東南亞的中堅幹部。而各種基礎建設更是使用日本設計、日本技術及日本設備。事實上，中國大陸在「一帶一路」下透入東南亞基礎建設，與此同時促進高鐵系統及運輸設備的外銷，也是基於相同的思維。

　　簡言之，援助國是以一種「先奉獻再獲益」思維來創造效果，是典型的雙贏互利。更重要的是，由於「援助」項目是以接受國的需求為基礎，不是從援助國的政治或商業機會出發，因而更能建立可持續的夥伴關係，而不是交易或競爭關係。

　　回到新南向政策。隨著中國大陸工資飆漲、缺工嚴重，不用政府催促，勞力密集的台商早已在南向。要進一步提升與南向國家的夥伴關係，就不能停留在如何出口拓銷或加碼投資誘等「從台北看天下」的層次，而應以對方需求為基礎，以援助做工具來創造新機會。台灣無法與日、中競爭高鐵項目，但在技職教育、太陽能或風力發電等新能源、YouBike等綠運輸、資訊系統甚至「E政府」領域，絕對有提供援助的實力及能力，也很可能是東協各國所需要的基礎。關鍵在於，「援助創造貿易」不僅要以對方的需要為依據，協助對方創造貿易機會，更要思索援助後如何帶動我國的商機。否則只有援助沒有新創機會，新南向就不易獲得國內的支持。

　　最後，以「援助創造貿易」作為新南向政策的設計指引，並非要放棄締結FTA、投保協定等傳統經貿工具，相反的，「援助創造貿易」所架構的深層夥伴關係，可能才是突破政治障礙，順利洽簽的關鍵。就如311大地震後日本對台灣「患難見真情」的感激，絕對是隔年台日間幾個重要協定順利洽簽的催化劑。

作者：中經院WTO及RTA中心副執行長/李淳

資料來源：經濟日報