李淳：《名家觀點》推進兩岸經貿 要對話別對抗

　　隨著新政府即將上任，兩岸經貿關係從平順走向動盪的「新常態」格局，也愈來愈清晰。

　　國際經貿往來有兩層基本的關係；第一層是由市場定義的關係，第二層是政治決定的關係。在當下的兩岸經貿關係中，過去緊密結合的第一層關係出現了異變，第二層的關係也因台灣選舉結果而開始起伏扭曲。

　　過去20年兩岸經貿高速成長的主因之一，是台灣接單、大陸生產這種高互補性。但中國的產業鏈成長茁壯的慾望跟台灣一樣強烈，這樣的互補總有一天會走到盡頭。按照國際組織的估算，中國出口產品中進口零組件的比重20年前高達70%，近年來已經降低到35%左右，就是一種指標。此外，中國生產成本不斷攀升，沿海地區的工資加社保成本已經接近馬來西亞的薪資水平。以上種種說明了兩岸已從合作走向取代，也解釋了從2011年起兩岸貿易及投資都開始逐步降溫的部分原因。

　　簡單地說，不管新政府的兩岸政策為何，或兩岸經貿協議是否生效，由市場決定的兩岸經貿關係恐持續降溫、難回高峰。這樣的變化台灣比較需要擔心；雖然兩岸經貿關係冷卻符合台灣眼前的政治正確，固然我們還有越南、印度或印尼可以設工廠，但這樣的質變也是我們經濟結構改變及產業升級的壓力表。隨著壓力飆升，絲毫沒有令人雀躍之處。

　　再看兩岸的政治經貿關係。這種關係本質上是兩岸政治關係的延伸。兩岸接下來非常可能以「對抗」取代「對話」的格局，政治經貿關係的變化恐比市場關係更快更急。畢竟只要新政府不作出符合北京期待的政治承諾，北京「改對話為對抗」的思維就是一種「對台灣不利的要加大力道、對台灣有利的要放緩速度」的方向。因此搶邦交國對台灣不利要加強，陸客對台灣有利要放緩。

　　若按此邏輯，雙方都認為對台灣有利的兩岸服貿及貨貿協議，其命運已經很清楚，恐怕不是我方監督條例有無通過所能改變。過去已經生效的協議就算不終止也會停擺，其他經貿互動大概也不脫此一基本方向。

　　對台灣而言，這當然是新政府的嚴肅試煉。畢竟由市場定義的兩岸經貿及持續壯大的中國內需市場的重要性，就算有政治風險卻絲毫沒有否認的空間。在對抗格局下，如何說服社會及產業共體時艱、如何表達立場之餘又能扭轉兩岸「對抗」高於「對話」的趨勢，如何尋找「沒有中國」的替代方案，都是高難度卻不得不為的挑戰。

　　對於北京，只要台灣出現政治變局就改對話為對抗這種堅定不變的反應，是否具有「可持續性」也有討論的空間。的確以中國已然巨大的經濟量體及持續成長趨勢，對抗政策的經濟成本愈來愈微不足道，但除非對抗只是大陸的一場內需秀，否則都有副作用及抗藥性，背後的政治成本以及對台灣民心向背的衝擊高低，還有日積月累的抗藥性問題，都是值得再加精算的問題。

　　總之，兩岸經貿關係無疑進入「唯一不變的是變數」的階段。放眼國際情勢，北韓到中東的對抗及美國╱古巴的和解告訴我們，對抗成功者寥寥無幾，對話才是正途，兩岸也不會是例外。

作者：中經院WTO與RTA中心副執行長/李淳

資料來源：2016-03-30/經濟日報/A4版/焦點