李淳：美中協議下的四個沒變

         美中談判團隊宣布針對貿易戰達成第一階段協議，預計2020年1月簽署。這個發展固然為雙方領導人送上耶誕及跨年大禮，但對台灣、對世界其實改變有限，甚至帶來更多的不確定因素。

         達成初步協議後，美國確實暫緩了原訂12月15日要實施的15%關稅，也把自9日起課徵的15%關稅減半。但別忘了，美國自去年8月起針對大約一半中國製造的產品所課徵的30%的超高關稅絲毫沒變。簡言之，就算美中達成第一階段協議，仍然有超過七成的產品要付懲罰性關稅，這是第一個沒變。

         再者，目前協議內容停留在只有標題的階段。依據中國大陸談判副代表王受文，美中協議包括智慧財產權保護、技術轉讓、食品和農產品、金融服務、匯率透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決等章，雖然已足以讓川普宣稱勝利好幾次，但實際上到底有多少額外成果，令人好奇。

         例如大陸在今年3月通過，將在明年1月1號實施的「外商投資法」，原本就對包含金融服務在內的外人投資大幅鬆綁。為落實本法，大陸國務院在11月進一步宣布準備全面取消外資銀行、券商、基金等金融機構業務範圍限制，允許外國保險業進入，並將取消券商及壽險的外資持股限制。因而美中協議對於金融服務開放能有多少額外開放，讓我們拭目以待。再者，外商投資法亦規定強化外國投資者和外商企業的智慧財產權保護，且不得利用行政手段強制轉讓技術。

         因此，美國從這次協議中到底拿到多少其他外商無法享有的額外優惠，還是不過是「外商投資法」的具體落實承諾，將決定美中協議究竟帶來多少改變的判斷基礎。雖然即便是「外商投資法」的落實承諾，對開放中國大陸市場還是有貢獻，但這種各國雨露均沾的結果，充其量是拘束北京不能開倒車，新的改變有限，更稱不上重大突破。

         另外，對於擴大貿易部分，美國宣稱中國大陸同意要大幅增加對美進口，而且不僅是農產品，更包含其他商品、服務及智財權。美國指出進口增加的幅度會達到「二年2,000億美元」之譜。若這是協議內容，則對美國或許是重大改變，然而這個作法一樣令人玩味。一般企業進出口對象都是靠價格、性能、信譽及信任感可靠度等商業條件決定，很難用政府政策影響改變企業貿易對象，更不可能決定進口數量與金額。大陸增加2,000億美元進口這種天價承諾（台灣2018年總進口金額不過2,867億美元）若果真能到位，等同於坐實了川普政府高調質疑的「社會主義資本市場」結構除國企外，私人企業同樣接受國家指令的問題。此外，大陸增加自美進口，必然有其他國家的進口被嚴重取代，世界並沒有變好。

         最後，美中科技戰更未因達成協議而落幕，甚至最近還傳出美國有意改變規則，將各國出口中包含的「美國技術含量」從25%降至10%，超過者就落入美國出口管制範圍，使得前一波因華為出口禁令而積極證明「美國技術含量」不到25%的台灣高科技，忽然面對「不打自招」的風險，現在只能祈禱一切都是傳言。

         所以，美中互道恭喜可能都太早，世界更無法跟著開心，大概就是美中協議的定位。

作者：中經院WTO及RTA中心副執行長／李淳
資料來源：2019-12-31/經濟日報/A4版/焦點