劉大年：應變2020兵棋推演之五》全球供應鏈重組的大挑戰

2020年全球的經濟環境將更具有挑戰性，台灣的領導人必需要審慎面對。

　　首先是已經持續近兩年的美中貿易戰，衝擊到全球經濟，使得2019年經濟表現不及2018年。雖然部分國際經貿機構預測2020年全球經濟將會好轉，表現會略優於2019年。但是美中兩經濟強權仍在交火，全球經濟不確定因素多，仍然存在下行風險。特別是各國群起效尤，採取較為保守防禦型的貿易政策，對於台灣高度出口導向的國家相對不利。

　　美國基本上不但把中國大陸當成是競爭的對手，甚至視為是威脅的敵手，無論未來美中兩國是否會達成貿易協議，美國還是會繼續對中國大陸採取圍堵性的經貿政策。即使有可能為了達成協議，美國在加徵關稅力道上會和緩，但弱化中國大陸供應鏈的方向不會改變；美中之間原先的供應鏈關係會產生質變，甚至崩解，各國在選邊站之前，就必須因應此變化。

　　對於台灣而言，全球供應鏈轉變的影響更甚於關稅的貿易效果。台灣如何鞏固原先占有優勢的產業，以及因應新的商業模式下所建立新的分工關係，都必需與台灣產業政策相扣合。特別是我國的資通訊產業，普遍替以美國為主的國際品牌大廠代工，未來必需配合美方要求轉移生產據點，不但要撤出中國大陸，甚至被要求在美國設廠，由此所衍生的供應鏈變化及資金移轉均必需有所因應。而且美國對於確保重要企業降低與中國大陸產業的連結，要求的標準非常高，對於台灣企業也是一大考驗。

　　美中貿易戰帶動全球供應鏈大搬風，各國非常積極吸引外資。台灣除了需要強化基礎建設，確保人才優勢外，也必需積極營造完善的智慧財產權保障，以及優質的網路安全環境，才能在競逐外資中脫穎而出。

　　台灣也應正視和大陸的經貿關係，特別是台灣對大陸的出口（含香港轉口），由2000年約24%，上升至2008年的40%後，往後10年一直維持在40%左右。即使今年美中貿易戰升溫，在中國大陸的台商移轉生產據點，雖然對美出口成長，對中國大陸出口下滑，顯示的確存在轉單效應；但是台灣對中國大陸出口仍占總出口的39%左右，顯示政策引導無法凌駕市場機能，兩岸長期所建立的分工結構並未有顯著變化，與中國大陸經濟「硬脫勾」並不可行。

　　不過台灣仍有必要分散出口，降低對單一市場的依賴，所以必需更有系統地拓展其他市場，例如可以重新檢視新南向市場的商機。不過值得注意的是，雖然在美中貿易戰下，加工出口型企業紛紛撤離大陸，中國大陸經濟成長率也持續下修，但中國大陸內需市場的消費潛力不容忽視；再加上在美國的要求下，未來中國大陸制度必需更透明，市場也要更開放，所以各國無不利用此一機會積極開拓中國大陸內需市場，台灣當然也不能缺席。

　　台灣未來將面對全球產業重組的環境，台灣必須好好把握，才能使台灣經濟更上一層樓。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：中時電子報