李淳：《焦點評論》蔡英文面對TPP的挑戰

展望台灣新政局五之四

　　大選結果，民進黨取得完全執政的地位。新政府馬上就要面對嚴峻的國際政經挑戰。國際大環境我們無力改變，但對創造加入如「跨太平洋夥伴協定」（TPP）等區域經濟整合，卻有很多操之在我的努力空間。

　　加入TPP的意義很多元。第一個是「轉負為正」，避免被亞太經貿圈排擠。TPP目前已有美日馬越等12國參加，但韓、菲、泰及印尼也都舉手要加入。未來三四年後，不但美日韓澳等先進國家，很可能連東協十國中也有七國進了TPP。沒加入者成本、障礙都比成員國高，負面衝擊很大，還會讓廠商、資金與人才離台而去，要加入才能扭轉。

　　第二是借力使力，讓法制「脫古改新」。台灣法制革新起步不晚，但進展極慢。以法規對社會及產業的影響評估制度為例，自2001年扁政府開始研究到馬政府下台，悠悠16年沒結論。TPP中有關進行法評的義務雖是鼓勵性質，但至少讓台灣多一個外部壓力。特別是若連泰國、越南都因TPP開始建立法評制度，台灣就被迫加速改革。

須先組成科學團隊

　　加入TPP全台灣受益，但也有代價，正是需要蔡總統要展現領導力的所在。第一個是「萊克多巴胺」美豬及日本福島五縣食品開放問題。美豬及日本食品既有食安爭議，前者還有養豬業衝擊雙重考驗。美國及日本按世貿組織（WTO）及TPP規定，要我們提出科學證據來證明無法按國際標準開放。所以新政府首要任務，是組成一個具公信力的科學團隊（最好有食安團體推薦的專家），進行公開的科學評估，看看國人對「萊克多巴胺」的風險是否真的比較高，或是日本福島五縣已無輻射。更重要的是若結果無法證明（或僅證明部分高風險群比較危險）而須開放，政府如何有效的向社會進行「風險溝通」及說明配套措施的有效性。

調整政府資源配置

　　第二個是落實產業及勞工調整輔導機制。去年12月《因應貿易自由化調整支援條例》已完成立法。但對受衝擊的產業及勞工而言，立法不是重點，輔導是否到位才是關鍵。這個條例對「勞工」基本交給勞動部後續辦理，如何辦好才是關鍵。第三是落實透明與監督機制。兩岸協議有監督條例，但TPP卻彷彿享有「治外法權」。未來政府至少應該比照兩岸協議監督條例作為TPP透明及社會參與的準則。

　　最後是政府資源的調整。TPP滿滿都是行政改革的規定，對社會有意義但各機關負擔卻會大幅增加。若不調整政府資源配置，加人加預算，未來改革若不出亂子也會只有半吊子，失去意義。

　　總之，台灣改革總是知易行難，蔡總統要加油！

資料來源：蘋果日報

作者：中經院WTO及RTA中心副執行長/李淳