王健全：低薪問題出在服務業

　　這幾年來，年輕人低薪已成為社會問題，22K成為朗朗上口的名詞。持平而言，22K並不意味年輕人真的只有拿2萬2千元的月薪，它只是年輕人不滿意薪水太低的代名詞而已。因此，欲解決低薪問題，必須先了解原因，才能對症下藥。

　　目前社會普遍認為台灣的薪資太低，應歸咎於製造業外移。由於國內土地、勞力成本高，故自1990年代後，企業大舉投資大陸、東南亞，產業大舉外移，工作機會也跟著流失。但事實上，台灣製造業在海外生產比重在2004年已達40%，2014提高52%左右，10年來，每年只增加一個百分點左右，並不算高，意味著台灣製造業絕大部分已在2004年前外移，之後10年外移的比重相對較低。另一方面，台灣近10年來專上教育投資比率太高，專上青年多數不願意從事製造業，故即使想將製造業留在台灣，也會產生缺工問題。

　　就服務業而言，零售批發、餐飲物流、教育服務、人力支援等服務業的平均薪資皆不高。因為，台灣服務業規模太小，進入障礙不高，商業模式不夠精緻，因此，需要的人才以會計、廚師、總機、行政人員及一線的銷售人員為主，人力需求低階，薪水自然高不起來。

　　而加深問題的嚴重性在於台灣近10年來專上教育人力過度投資，專上學生畢業後多數不願意投入製造業，寧願投入服務業，致服務業人才過度供給，薪水自然拉不上來，也是年輕人低薪困境的主因。

　　了解了服務業規模小，高階人力需求少是台灣薪資水準偏低的主因後，除鼓勵年輕人投身具發展潛力、具生涯規畫的製造業外，展望未來，透過國際化，或引進觀光客擴大內需，提升高階人力需求，才能突破經濟的泥淖。

　　因此，東協、大陸市場相當重要，東協與華僑、僑生、外勞、外配是具潛力市場，消費水準也在攀升之中，但語言、文化和台灣不同，故多數服務業國際化的首選仍在大陸，韓國和大陸簽署陸韓貿易協定的目標即在於大陸13億人口可以吸納韓流、文創、工商、電商等服務業的產品及壯大競爭力。因此，台灣利用大陸、東南亞市場壯大服務業，來擴大對高階人力需求，年輕人才有高薪機會。

　　當然配套必須妥善規畫，包括服務業輸出結合客製化訓練，讓台灣年輕人也可以搭上國際化列車。因為根據調查，目前有2成左右年輕人願意前往大陸發展。因此，如果7-11、王品、85度C等企業前往大陸、東南亞投資時，可以由教育部、勞動部和業者簽約，補助其在台灣客製化訓練，而條件在於將受訓合格的年輕人送至海外擔任儲備幹部，使其搭上企業國際化投資的列車。同時，設計使在地食材、設備也搭上企業海外投資熱潮而得以出口，台灣的服務業才有未來，青年人才可以突破低薪的夢魘。

作者：中華經濟研究院副院長/王健全

資料來源：中國時報