顏慧欣：陸外資法將上路 台商須有準備

　　大陸今年1月公布《外國投資法草案徵求意見稿》（簡稱《外資法》），未來將取代目前由外資企業、中外合資、中外合作等所謂「外資三法」的架構。台商在大陸被視為準外資，所有待遇都比照外資辦理，因此也將受到這個改變的影響，值得注意。

　　未來《外資法》正式上路後，大陸外資管理制度將出現重大改變。例如未來對於外人赴陸投資的市場進入管理，除了明列在《外資法》「特別管理措施目錄（負面清單）」中的行業需申請許可外，其餘行業將無須申請許可，等同於廢除逐案審查制度，外商投資指導目錄等現行規定也將廢除。目前在上海、福建等4個自貿試驗區試行的投資負面清單、「先照後證」（先登記後批准）模式等，其實正是這個改革的先試先行，未來可期待《外資法》將進一步放寬外資投資領域。

　　這些改革長期有正面效益，但短期內有潛在的調整成本及影響。例如《外資法》草案規定，未來對外資的經營管理要求，將回歸中國《公司法》等規定，外資經營條件將比照其本國企業，這些鬆綁改革有助外/台商未來經營上的靈活度及公平性。不過，因外資企業組織型態未來須按《公司法》、《合夥企業法》等規定進行調整，且須在《外資法》正式實施後3年內完成，否則便可能被處以吊銷許可證或營業執照，導致目前以合資或合營模式的台資企業，會面對較高的調整需求及成本。

　　再者，《外資法》另一變革重點在放寬對外資的事前管理，改採強化對投資後的事後監管。這個改變增加了外資對利用網路申報的「信息報告」義務；除了每年的定期年度報告外，另符合特定條件的重點外資企業還需定期季度報告，又若有投資變更等也需報告。

　　最後，對於外資利用法律灰色地帶，採取「協議控制模式」（VIE模式）投資方式，《外資法》草案已表明將納入法律規範。所謂VIE模式，是指外資企業透過不同性質之契約協議方式，實質控制中國境內的本國企業，作為突破如網際網路、電信等目前受嚴格限制的項目。《外資法》草案並未全面禁止VIE模式，但規範細節尚不明確。台資企業倘已採VIE模式進入大陸並經營屬於「禁止類」與「限制類」行業，會受到影響。經營「禁止類」者有被撤銷投資許可的風險，「限制類」者需重新申請許可，但能否維持以VIE或改採股權經營目前仍不明確。

　　在時間上，中國大陸這些改革實際上與「中美投資協定」談判、加入TPP等政策目標息息相關，因此《外資法》推動快慢也會受到這些談判影響。但總體改革的大方向應已確定，政府應協助我業者盡速進一步掌握訊息並開始調整規畫。

作者：中華經濟研究院經濟法制中心副主任/顏慧欣

資料來源：旺報