陳信宏：《觀念平台》整體解決方案出口的關鍵議題

　　工業局剛推出「出口轉型新戰略」，其中特別強調整體解決方案的出口。基本上，台灣的確需要拓展出口新動能，但整體解決方案的出口象徵著兩個轉變：1.製造業以軟硬體系統和服務化形成突出的差異化競爭優勢；2.服務業以國民有感的解決方案為基礎，建立以跨境提供為主的國際輸出模式。問題是如何做？

　　推整體解決方案出口起碼要面臨三個關鍵議題：1.如何形成整體解決方案；2.如何形成國際矚目的焦點；和3.如何走向國際市場。要剖析這些議題，我們可以參考高速公路電子收費ETC/eTag系統的經驗；一個曾經為國人批評但目前卻廣受矚目的案例。

　　交通部對ETC裝機高普及率和偵測精準率的要求，驅使遠通電收將原本的紅外線系統改成eTag系統，形成目前具有高度本土創新內涵的解決方案。儘管系統導入之初，曾經飽受指責與紛擾，但是eTag目前已裝在全台620萬輛以上的車子上，普及率接近九成，eTag的利用率也高達94％，每日的eTag通行交易量達1,400萬輛次。除了全世界最高的普及率之外，eTag的應用促成了多車道自由流的收費/計價模式，使高速公路的收費閘道銷聲匿跡。

　　我常講eTag系統是台灣無心插柳的車聯網，而且整個系統具延展性，可跨越國道藩籬，形成以車輛為基礎之物聯網商務雛形。在系統穩定後，遠通電收已經開始發想和探索eTag延展應用的可能性，包括：停車場管理、節慶活動交通管理服務、交通需量管理服務、水門停車場移車提醒服務、路邊停車收費服務、化學車固定路線管理服務、得來速服務支付工具等。例如，只要在停車場入口或麥當勞得來速服務車道上裝上讀卡機制，eTag就可以發展成新型態的應用與第三方支付工具，形成以車輛為基礎之智慧城市服務。

　　在國內系統穩定後，遠通電收高層積極在國際場合推銷台灣的成功經驗，因此eTag電子收費系統已經推向國際市場。尤其越南交通部在看到台灣的系統實績後，積極引進eTag解決方案，預定2015年測試順利後，將擴大到全長2,300公里的越南一號國道。另有部分國家也對遠通電收的解決方案表達興趣與合作意願。這個案例的特色是：針對國內需求成功練就系統，吸引國際目光，進而帶動輸出。

　　就如何形成整體解決方案而言，這個案例突顯國內市場和政府政策可扮演的角色，尤其政府採購與BOT案可引導創新解決方案，然而整體解決方案在本質上是解特定問題之複合式創新，需政策組合。除了eTag之外，我國事實上還有一些透過政府採購偶然促成的系統創新案，包括高雄世運主場館之太陽能電力系統、u-bike等。整體而言，發展系統產業首重整合與合作，包括廠商間和跨部會的合作，以克服複合性問題，包括技術取得、關鍵零組件生產、次系統整合、軟硬體整合、法規修改、社會應用等。

　　就如何形成國際矚目的焦點而言，國內需求練兵的成果要能形成有價值的實績，對內和對外形成展示亮點。有一些系統解決方案也要在這過程中透過橫向應用或局部應用，以放大亮點，如同遠通電收正在探索和推動的eTag延展應用服務。

　　進一步而言，OECD近年來主推需求導向、挑戰導向創新政策，強調即便是中小型國家在推動科技創新時，不宜只是以市場大小解讀本土市場的價值，反而要利用本土獨特的需求作為創新驅動力，結合先導客戶和初始市場，激發產業創新，進而推向國際市場。典型的案例是：新加坡的New Water、以色列的資安和節水農業。荷蘭的研發補助 政策更在近年強調Global Challenges, Dutch Solutions的內涵。

　　在走向國際市場時，整體解決方案業者要檢視目標國際市場的基本特色而因地制宜；一些國際市場甚至需要採用「減法」。值得注意的是，目前國內有潛力的案例大多與公部門的需求有關，而且國外客戶也多是公部門及其所屬部門。

　　這意味著供需雙方間需要有合宜的地主國合作模式；在很多情況下，國內的整體解決方案業者不一定能夠順理成章地成為當地的服務提供者。

　　反之，可提供的服務可能涉及購買前、購買時、購買後各階段的相關服務，扣合著製造服務化的概念。另外，整體解決方案的輸出方式往往與工程服務業相互夾帶，如遠通電收與中興工程合作進軍越南市場。

　　總而言之，從國內外案例來看，缺乏系統整合能力與整體解決方案業者不必然是寡民小國的宿命，因為芬蘭、瑞典（無線通訊）、丹麥（風力發電）仍各自在某些領域可在國際上嶄露頭角，台灣目前也有一些初步的成果。然而，發展系統產業或整體解決方案需要有效的政策組合；其中，創新導向的政府採購可以成為政策工具之一。

作者：陳信宏／中華經濟研究院國際所所長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2015/07/09