王健全：《觀念平台》新思維、新政策 跨越4%經濟成長極限

　　最近，不少研究機構指出，台灣公私部門投資遲滯，內需動能不足，未來4％經濟成長率祇能奢望。的確，在舊思維、舊工具下，台灣經濟欲大幅振衰起敝有其困難。因為台灣經濟成長向來有三大引擎：投資、出口及消費。其中在投資上，政府面臨舉債上限，能夠增加幅度有限，同時，由於國內反商情緒及朝野對立，致缺乏新的產業，加上自由貿易協定（FTA）及服貿協議、貨貿協議的簽署遲遲沒有進展，缺乏進入大陸、東協市場的跳板，致國內、國外的投資低迷。在民間消費上，近十年來，台灣的可支配所得平均成長1％，民間消費自然不會有多大得起色，成長也不到1％。最後，祇剩下出口單一引擎，但出口的榮枯受全球經濟復甦的影響，因此，起起伏伏。意味著經濟操之在我的部分愈來愈少，也使得台灣最近幾年來經濟始終開高走低。

　　不過，隨著全球經濟的復甦，台灣的出口、消費也呈現起色。其次，2016年海外觀光客可望達到1千萬人目標，對內需有重大的助益。加上自由經濟示範區的規劃、台商的回流，2015年的經濟成長轉趨樂觀。

　　但上述樂觀因素仍不足以帶領台灣經濟突破4％成長上限，如何跨越此一極限？筆者認為，必須有嶄新的思維及政策工具，才能有效跨越。以下分別從投資、消費及出口面分析可以採取的大破大立思維與政策工具。

　　在強化投資動能的政策上，台灣的市場小，因此，透過FTA的洽簽，扮演進入較大市場（如中國大陸、東協、印度等）的跳板，因此，加速FTA、ECFA的協議有其必要性。其次，過去台灣的市場開放，自由化均帶來可觀的外資，因此，自由經濟示範區的加速推動也相當迫切。再者，雲端運算、機器人、醫療器材、物聯網等新領域的茁長有助於吸引外資的青睞，但欲加速其落實推動，可以考慮結合創投、私募基金，援引外部資源，或收購歐美公司，或台灣企業自行整併，打造企業控股公司，或兩岸攜手合作，共同邁向世界，方能加速企業投資的決策。同時，國發基金也應扮演推動新產業、產業升級轉型的責任，而非被動地扮演投資人的角色。

　　至於在周邊的配套上，證諸國際，環境影響評估主導投資決策不合理，一般祇能視為投資是否核准投資的決策指標之一。其次，專責招商官員的升遷、加薪，應和績效掛勾，以創造誘因。在招商工具上，除ECFA、FTA的加速洽簽外，應鎖定潛力廠商，投資金額超過100億新台幣以上由行政院統籌，提供量身訂作的政策。另一方面，北部缺地，透過適當誘因將製造業引導至中、南部投資，可以提高台商回流之意願。此外，最近經濟部提出國營企業增加研發投資，扮演領頭羊角色的規劃，值得肯定。

　　在提振消費的思維上，善用營所稅減免、資訊揭露來鼓勵企業加薪，使民眾所得提升，有意願消費外，亦可透過兩岸高層協商，打破陸資、港資觀光一條龍，讓台灣觀光的優質行程可以被規劃出來，使觀光效益澤及全民。同時，在北中南東設立MIT名品城，並指定為陸客團來台必經的一站，進而使更多的中小企業直接受惠。

　　在擴大出口的工具上，隨著社群網站、巨量資料應用崛起，給予台灣嶄新的商機。中小企業在行銷上受到規模障礙及資訊的不足，進行國際行銷有一定的局限，如能有效結合ECFA服貿協議使電子商務平台能在海外落地，整合平台、物流、金流，使台灣的有機農業、水果、文創產品、3C家店等，均可透過網路，有效突破對大陸，甚至東協市場的行銷的障礙。此外，海外目標市場資訊、海外專家、代理商網絡等資料的提供，均是政府可以著力的地方。透過上述平台可以有效降低企業海外行銷障礙。如此，中小企業將會感謝政府的德政。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2015/01/06