李淳：中韓FTA是照出台灣窘狀的魔鏡

　　有點意外又不太意外，中韓領導人昨天宣佈兩國的自貿協定（ＦＴＡ）已完成實質談判。嚴格來說，實質談判完成距離簽署還有一段距離，遑論生效。話雖如此，這確實為中國今年主辦「亞太經合會」APEC高峰會錦上又添一花，也使韓國吃下一顆定心丸。對於連捷運藍圖都還在邊畫邊塗階段的台灣而言，其衝擊也不會因為今年簽還是明年簽而有太大不同。

　　中韓ＦＴＡ對台灣的衝擊何在？台韓製造業出口具高度競爭關係，因此中韓FTA簽署後，直接受影響者包含鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、紡織、玻璃等同樣是台、韓出口至中國的主力，但中國關稅仍然很高的項目（工具機超過9%，石化超過6%）。按經濟部評估，中韓FTA生效後，我GDP將下降0.5%，總出口減少1.34%（37.5億美元），總產值減少89億美元。

　　當然，實際影響程度與評估結果也許會有落差，主要不同將來自於中國降稅的幅度大小與時程快慢。這些行業也是中國扶植的對象，因此預期其必然會藉由分期降稅等方式爭取空間。

　　姑且不論程度高低，影響恐怕難以避免。政府會因兩岸問題而束手無策，但產業可不會坐以待斃。其實廠商擺脫關稅障礙的最佳工具，就是直接去進口地投資生產，這樣就成為國產品而無需繳關稅。況且，除了中國外，越南、泰國、馬來西亞及泰國等東協國家，早與中國簽有自貿協定，因此也可能成為外移的落腳地。這些國家成本低、土地大，又有各種租稅誘因，屆時台灣可能只剩「親情」一項留人手段。就業機會外移，熱錢回來炒房炒股，這些都是已經發生中的副作用，不是只有進出口變化而已。

　　打場輸這場仗的影響到底多嚴重？這要看衡量的角度。只要與中國有關的問題，無論其經濟衝擊再大，都很容易用安全、政治等更大的非經濟風險成本，讓經濟影響看起來顯的微不足道，況且擔心都是財團大老闆，市井小民一時之間並無感覺。但放慢甚至放棄加入兩岸及區域經濟整合的方向，如何繼續維持台灣經濟發展這個確保台灣自主空間的關鍵利器？這個未經驗證的實驗若不成功，後果是什麼？也是空有問號的標題。

　　更重要的是，我們不要過於天真，誤判台灣在兩岸關係中還有很多籌碼可用。中國明知中韓FTA對台灣的傷害，但在「聯韓抗日」等更大的戰略考量下，兩岸議題明顯的已淪為「再說吧」般的考量。美國前國務卿希拉蕊建議台灣要「用智慧與中國周旋」(play smartly with China)，現在台灣根本不想周旋，當然見不到智慧，才是中韓ＦＴＡ這個魔鏡讓我們看到的台灣真相。

作者：李淳（中經院WTO及RTA中心副執行長）

資料來源：蘋果日報