王健全：《專家傳真》解構旅遊一條龍 全民享效益

　　最近和觀光旅遊業有關的兩件大事，莫過於台灣的導遊出手痛毆大 陸觀光客，以及經貿國是會議中，不少與會代表正視「旅遊一條龍」 的現象。旅遊一條龍行之有年，最早由香港的港資將香港接待大陸客 的作法引入台灣。前一陣子似乎見到曙光，因為中國大陸新的旅遊法 在102年10月1日開始實施，規範陸客團不得定點購物，不得退佣等， 引起國內旅行業者的巨大恐慌。但在上有政策、下有對策，在引進觀 光工廠，要求旅客填具同意書等政策的因應下，幾個月下來又回復原 先的情況。表面上自由行人數增加，但背後原因在於大陸組團社化整 為零，以自由行名義申請，到了台灣再組成團體，反而可以避開遊覽 車年限、退佣及進駐民宿不必接受考核的彈性，形成另一個問題。在 業者變通，政府查緝不嚴下，旅遊一條龍的現象似乎又故態復萌。

　　過去，港資、中資的運作模式係由大陸組團社開始綁住觀光客，串 聯台灣地接社（旅行社），到飯店、巴士、餐廳、藝品業一條龍，以 低價搶客，再透過促銷購物的要求、退佣，導致購物的糾紛時有耳聞 。一條龍的商業模式可能引發的亂象，包括利用低團費（低於規定的 60美元）搶客，旅行社靠購物退佣賺錢，但購物情況不太能掌握，一 但退佣少，便面臨虧損，加上大陸組團社積壓團費，經營上風險提高 。

　　其次，港資、中資壟斷陸客團客市場，除了購物糾紛外，港資、中 資一條龍的把持，觀光利益未能擴及台灣各行各業，致民眾對觀光的 經濟效益無感，反而會排斥觀光客帶來擁擠的負面效益。再者，低價 競爭，台灣旅遊的優質行程也會缺乏市場，從業人員薪水也受到壓抑 。因此，一條龍引發的產業失序、外部成本不容政府輕忽。

　　不過，由於大陸旅遊業者多數國營或和政府關係良好，家數祇有2 00多家，屬寡占的行業，而台灣的業者達400多家，屬競爭性的市場 。台灣的市場經濟體制，面對大陸的計畫經濟體制，在談判不對等下 ，此一亂象不易排除，筆者認為，可行作法有二：

　　第一，政府公權力介入，透過海基、海協兩會談判，由政府介入協 調成立基金會，讓台灣各旅行社入股成立基金會。此一基金會，由有 意承接陸客團客的旅行社加入，使旅行社家數有效整合，提高談判籌 碼，有利和大陸組團社對等談判。在團費的取得、團費的價格高低， 以及後續退佣比例的談判上，立於平等的地位，進而可以嚴守成本的 60美元團費，退佣不超過30％的規範。同時，以隨機接團的方式進行 ，並在滿意度達一定水準下付費。

　　第二，由下游的藝品店、購物場所開始規範，進而使旅遊產業的價 值鏈費用透明化，杜絕大幅退佣，購物敲竹槓的現象。第二種作法簡 單，政府介入的成本也相對低，並可為政府挹注大量的稅收。主要的 作法如下：由財政部針對較大的20-30家藝品店、購物店派工讀生長 時間站崗，為期三個月，監督業者確實開發票，在業者確實開發票後 ，購物的進項、銷項成本一目了然，容易勾稽。在層層勾稽下，資訊 透明化，退佣情形一目了然，業者自然不敢大量退佣，購物獅子大開 口的情況也會減少，旅遊的公平遊戲規則也得以建立。我們很高興看 到財政部和交通部已正視問題，並積極查緝。

　　不過，據業者表示，由於不少港資旅行社已買斷藝品店，故退佣「 內生化」，左手轉進右手，即使站崗也無法偵測出退佣的情況，如此 一來，政府祇好貫徹「退場機制」，要求觀光客在離境時填寫滿意度 問卷，而且必須在候機室沒有導遊在場時才有公信力，對於滿意度低 的旅行社實施「退場機制」。

　　此外，假自由行名義申請，到台灣再重新組團的模式，政府也有必 要了解，以免陷入另一個一條龍的模式。

　　根據上述稽核藝品購物店確實開發票的行動，或是貫徹「退場機制 」的作法，方得以解決台灣觀光業亂象，尋求觀光業的永續經營，使 觀光的效益得以擴及各行各業，並使民眾分享觀光帶來的經濟效益， 對經濟有感，何樂而不為呢？基於產業永續發展及國民福祉的目標， 政府應該加把勁了！

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百