王健全：觀念平台－搶救競爭力

　　2014～2015年「全球競爭力」世界論壇（WEF）的排名，台灣由去年的12名下滑至14名，為最近5年來最不理想的排名。就WEF評比項目觀之，在基本需要、效率強度、創新及成熟因素等3大領域中，台灣下滑最多的當屬「創新及成熟因素」，由去年的第9名跌落至第13名。而影響創新及成熟因素的幾個指標中，企業投入研發支出不足，掌握國際配銷通路亦缺乏，以及創投資金取得相對不如其他國家。

　　再者，在經濟環境方面，台灣較為投資人詬病的因素包括政策不穩定、官僚體系效率不佳等。除此之外，在WEF評比的項目中有7成是問卷資料，問卷回收期間的2～5月間，適逢學運、反核四等運動最密集之時，多少會影響到台灣的排名。

　　根據上述資料的解讀，台灣在今年WEF國家競爭力下滑的原因，除了政府執行效率不佳、社會的凝聚力不足之外，最大的癥結即在於企業研發創新投入及相關配套的不足，如創投資金取得不易、租稅法規、缺乏掌握國際品牌及配銷通路的能力等。

　　在執行力不足上，公務員的誘因機制不足，加上圖利他人動輒得咎，因此，擴大公務員的誘因，並去除刑法上的「圖利他人」罪，改以「顯不相稱所得，負舉證責任」的立法，來提升公務員的積極作為及士氣。

　　至於就創新研發而言，企業研發支出指標上，台灣由2012年的第10名下滑至今年的第18名。背後原因在於台灣企業以製造、代工為主，缺乏品牌、通路，無法兌現足夠的利潤之下，研發支出自然無以為繼。其次，台灣的租稅獎勵最有利的工具為《產業創新條例》，但營所稅由過去的25％下降至17％。除了原來的研究發展投資抵減項目保留外，其他的租稅優惠一概廢除。在政策工具弱化下，研發支出也跟著向下滑落。

　　《產創條例》目前執行已4年多，雖然在創新研發的投入、產出仍高於OECD國家的平均值，但和主要競爭對手國韓國、新加坡相比，台灣落後的差距有擴大之勢，值得正視。利用《產創條例》的全面翻修來鼓勵企業投入研發，加速產業結構的升級轉型，才是國家競爭力攀升的關鍵。

　　此外，善用嶄新的政策工具，並植入《產業創新條例》的修法之中，將可加速傳統產業再造、新興產業發展的契機。另一方面，透過群眾募資的人氣度指標，結合政府的配合款，鼓勵行動應用程式（App）、第三方支付、文創等新興領域的投資，也有助於服務業的創新研發。

　　相信藉由《產創條例》的全面翻修，提供企業必要的研發創新工具，台灣產業的升級轉型將可加快腳步，國家競爭力才有止跌回升的契機。

作者：中華經濟研究院副院長

資料來源：中國時報