王健全：展現執行力 防土地炒作 示範區不過 產業溫水煮青蛙

　　自由經濟示範區特別條例（草案）進入立法院審議後，再度引起朝野爭議，執政黨認為透過示範區的片面經濟自由化，可以突破台灣的悶經濟，並塑造加入跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）的條件；在野黨則批評母法空洞、空白授權，缺乏標準作業流程，缺乏協調整合，且遍地開花，將淪為土地炒作標的。究竟真相如何？

　　所謂的自由經濟示範區，著重在「自由經濟」的實踐，具體內涵包括：第一，自由化：法規、土地、人才、資金的鬆綁、自由化；第二，國際接軌：包括和世界接軌的投資環境、租稅優惠，才能吸引本地及外人投資；第三，先行先試的示範效果，先在小部分地區實驗，如果衝擊小、效益大，再擴大開放。

　　為何需要區分為第一階段、第二階段呢？因為當前行政、立法的對立，特別法條例的通過，勢必經過一番周旋，故以六海一空一園區先行運作。俟特別法條例通過後，即邁入第二階段，開放地方縣市申設示範區。

　　不過，示範區並非遍地開花，示範區的申請，必須有具體的產業發展、商業模式、招商規劃及一定面積，經審核通過，才准設立。同時，示範事業也並非統統有獎，必須有實質運作，且配合財政部的電子帳務系統，經審查核准，始得列為示範事業。而且一旦北、中、南均有示範區成立，也可平衡區域發展。尤其示範區的真正牛肉在第二階段，一旦地方縣市提出申設，將可帶動新增投資、產值及創造可觀的就業人口。

　　上述幾個示範產業都面臨發展瓶頸，如不積極改革、自由化，將如同溫水煮青蛙一般，長期將喪失競爭力。以國際健康專區而言，全民健保財務拮据，如不積極推動國際醫療，吸引國外觀光客就醫，台灣的醫療服務將面臨困境。就金融服務業而言，台灣雖然擁有龐大的經常帳順差，但金融帳卻有三百至四百億美元的逆差，資金流出海外進行金融操作，致金融業產值萎縮。在農業方面，台灣亟欲加入ＴＰＰ，但美、加均係農業大國，要求台灣農業加速開放的壓力必然不輕，如不先行自由化、產業加值，未來的衝擊勢必更大。

　　在教育創新方面，台灣大學教育過度投資，如果不在學程創新、吸收國外學生上下功夫，教育產業的改革及未來發展將益形困難。至於在智慧物流上，台灣不少港口面臨貨運萎縮，原因在於物流必須植基於產業的發展之上，藉由示範產業的升級轉型、脫胎換骨及兩岸國際產業合作，台灣的物流才有發展空間。 不過，雖然示範區的規劃立意甚佳，效益亦值得期待，但必須展現政府的執行力及防止土地炒作，才能克竟全功。尤其是在野黨空白授權的顧慮，政府應加速擬妥子法、細則與相關配套，甚至在法案提出之際，即將相關的子法、配套端上檯面，方可減少對立，並加速法案的通過。

作者：王健全╱中華經濟研究院副院長

資料來源：2014-07-29/聯合報/A14版/民意論壇