陳國樑/黃勢璋：老農津貼 朝向年金化發展

　　立法院已在年初完成《老年農民福利津貼暫行條例》修正草案初審，若朝野協商能順利進行，可望在年底前通過，預估每年將替國庫節省約卅億元，累計未來十五年可省下四五○億元。

　　我們對政府無視從一九九五年施行至今的老農津貼「暫行條例」，而遲遲未能法制化的作法與效率，深感不解與失望；同時，對於修正草案僅運用「提高門檻」或「拉長等待期」等方式做為區別「是否實際從農」的行政作為，也深表惋惜與無奈。

　　在不嚴重損及農民權益的前提下，建議政府應該提出完整的農民社會福利改革方案。在短期方面，讓老農津貼暫行條例朝向「循序漸進式」的落日來規畫，避免「一步到位」帶來衝擊。在中長期方面，應思考讓老農津貼朝向「年金化」發展，讓原本只要符合資格便可領取一筆固定金額而屬於社會福利制度的「社會津貼」，回歸至領取者需於事前繳納或負擔費用的「社會保險」。

　　除可破除各種職業類別之間的「行業不公」外，老農津貼不論是併入國民年金或擴大農保老年給付之範圍，預估最高可省下約一七○億的年度預算規模，減輕逐年升高的津貼發放壓力，避免農委會預算排擠，連帶影響農業經費配置，也可避免未來政府財政負擔更惡化。

　　其次，政府對於「實際未從農者」的抑制作法，除應正本清源將農保的法源依據《農民健康保險》並儘早正名為《農民保險》外，相較於現行勞保基本工資一九○四七元（七月將調升至一九二七三元），每位勞工每月負擔三四三元的保費來說，農保自一九八九及一九九五年至今就從未調整過月投保薪資一○二○○元及費率二點五五％，更誘使許多「實際未從農者」每月僅需負擔七十八元的農保保費，即可享有基本的生育、身障與喪葬等項目保障。

　　建議政府盡速參考其他社會保險機制，適時調整農保費率及月投保薪資；同時搭配低收入戶農民費率補貼，以保障弱勢農民，提升不同職業社會保險的公平正義。

　　最後，現行制度缺乏「離農條款」，導致老農為繼續保有農保與領取老農津貼等資格，而不願將其土地所有權適當活化，嚴重影響且延遲農家或農業的繼承、承租與使用，阻礙農地或農場移轉可能性。

　　尤其，現階段政府極力推廣年輕人從事農業，但老一輩農民之農地租賃多屬短期或口頭約定方式承租，導致年輕承租的「實際從農者」無法具備農保資格，更遑論未來「老農津貼」的保障，而「實際未從農者」卻侵占社會資源的雙重不公現象。

　　未來農保與老農津貼制度改革，宜思考在現金給付外，搭配其他配套措施，以輔導老農離農退休，並促進農地經營權移轉以協助有志從農的年輕人得以繼承家業或投入務農行列，提高台灣農業生產力。

作者：陳國樑╱政大財政系副教授　黃勢璋╱中經院助研究員

資料來源：2014-05-21/聯合報/A15版/民意論壇