王健全：《專家傳真》自由經濟示範區 突破悶經濟利器

　　最近，「自由經濟示範區條例」（草案）送交立法院審議，也使自由經濟示範區（以下簡稱示範區）的推動露出曙光，不過，一般人對示範區的規則並不了解，進而引發若干負面的批評，在此針對示範區意涵、運作及相關的優惠措施的必要性加以說明如下。

　　示範區的真正意涵在於示範，先行先試。最近幾年來，由於朝野爭議，幾乎所有的新興產業都不易推動，因為安全，核四不要，因為污染，石化不要，因為道德緣故，博弈產業停擺；擔心排擠國人就學權利，教育改革牛步化；因為擔心排擠國人就醫權利，所以國際醫療推動緩慢。因而陷入「藍綠對決，堅壁清野，媒體嗜血，見縫插針，官員畏怯，進退失據，民粹當道，百事不舉」的空轉局面。

　　套一句歌手張惠妹的歌：「原來你什麼都不想要」。在缺乏新產業、新投資，自然不會有新的就業機會，與所得的提升，導致年輕人22K低薪的困境。所以，示範區就像一個窒息的空間，開一小扇窗，深呼吸試試看，我們有沒有新的機會？衝擊大，就停止；衝擊小，效益大，往全島自由貿易區方向邁進。

　　以國際健康專區為例，200床～400床，相較於全國1萬多床，比例甚微；引進100～200個醫事人員，相較於國內4萬個醫師，比例亦小。以金融服務為例，每年貿易順差300億美金，但金融逆差400多億美金，流至香港、新加坡理財，錢都讓外面的人賺走了，以至於國內就業機會少，薪資也升不上來。

　　因此，自由經濟示範區的精髓在於：第一，自由化包括人流、金流、物流的鬆綁；第二，市場開放，對國際開放市場；第三，國際接軌，包括租稅環境及整體環境的國際接軌；第四，示範性，衝擊小，效益大，就擴大開放，進而形成全島自由貿易區。

　　示範區在產業的開放上，係以服務業示範為主，製造業為輔。由於 服務業占GDP七成，就業人口六成，服務業的升級攸關台灣經濟發展。因此，以服務業的鬆綁、示範為主軸有其必要性。其次，台灣服務業優於大陸、東南亞，大陸十二五規劃（擴大內需）與ECFA服貿協議的洽簽，都有利於把大陸視為台灣的本土市場，加上東南亞消費實力提升，外勞、外配、台商、僑生都是我們的潛在客戶，有助於台灣服務業擴大經濟規模，提升競爭優勢。

　　另一方面，示範區的規劃對創造就業、所得及區域平衡分配有相當幫助。一般言，示範區第一階段以既有六港一空為主，所以效益較為有限。據估計，可以帶動200億元台幣投資，300億GDP及1萬3千個就業機會。但真正的牛肉在第二階段，因為示範區開放縣市申請，地方政府基於政績、地方繁榮，積極規劃招商係彰濱、台中港、台北市、新北市、台南市、高雄市等地，均摩拳擦掌，預計將可帶動相當大的投資及就業機會。在各縣市均有投資機會及帶動就業下，對於區域發展的平衡自然有相當幫助。

　　除此之外，它也有提升薪資的效用，因為國際健康、金融服務、教育創新等行業相對上薪資高於其他產業，一旦順利發展，自然可以帶動台灣整體的薪資水準。同時，示範區亦可以擴大產業關聯效益。就物流、服務業鬆綁發展觀之，它可以加值製造業，並提供上、中、下游一步到位服務，有利於爭取外人投資，強化製造業發展及提升附加價值。在汽車零組件、維修服務、農業加值等產業上均有相當的前景可期。

　　當然也有不少人認為政府浪費資源補助示範區企業，但實際上，示範區內的租稅優惠不多。實施租稅優惠的目的在於，台灣的市場不夠大，且缺乏和其他國家租稅協定，租稅優惠措施祇是提供台灣廠商立足點的平等而已。主要的租稅優惠措施特色包括台商回台實質投資免稅、國外貨主儲存或簡易加工免稅、以及專業人員前三年薪資減半課稅。這些措施均進行過租稅優惠的成本效益分析，且均為正面的效益。

　　至於也有人擔心會不會造成區內外不公平競爭？原則上不會，因為示範區內的示範事業必須經過申請及符合一定要件，不是所有示範區的廠商均可享受優惠。其次，示範區條例有落日，大致為十年，租稅優惠也有落日條款（舊區轉新區三年，新設為五年）。再者，示範區廠商有調整成本，電子報帳系統、法規調適、繳納基金，均必須配合政府的要求及規範。至於區外廠商，由於前店後廠，示範區內的生產，可以委託示範區外，進行委外加工，商機不會錯過，加上，各縣市均可設示範區，反而有助於區域平衡發展。 作者：王健全／中華經濟研究院副院長 資料來源：工商時報 A6/政經八百 2014/04/10