梁啟源：《名家縱論》廢核的代價

　　政府宣布在核四安全測試通過後暫時封存，以後再交由全民公投決定去留。在當前激情社會氛圍中，此舉有助全民充分瞭解核四問題，本文將指出廢核的代價，以供全民參考。

　　首先，台電根據政府決策已投資核四廠的二八三八億元，若政府不予挹注，台電就得破產，全國供電穩定將受挑戰。由政府增資，台灣每一家庭平均要負擔近五萬元。

　　依靠其他能源，成本更高。以燃燒天然氣取代核四，發電成本將增五三四億，電價將漲十％，經濟成長率將因此降○‧一三％，消費者物價將漲○‧三四％，就業人口將減少二萬五千人；若加計燃氣取代核一、二、三廠，電價將漲四成以上。以再生能源替代核四，因成本高，電價漲幅更大，以太陽光電為例，其替代核四，單計發電成本的增加，將使電價漲十八％。

　　假設二○一三至二六年平均經濟成長三‧三二％，電力需求年成長為一‧八九％（低於過去十年的二‧六％），二○一八年備用容量率將由今年預計的十五％降至六‧六％，這將發生一九九○年代備用容量率僅六至七％的停限電夢魘，在一九九○至九六年間停限電四十三次，一九九四年就停限電十六次。

　　大台北地區面臨的缺電問題，將特別嚴重。若核四不運轉，二○一九年核一除役，淡水河以東的大台北地區幾無電廠。其供電缺口，將超過中北輸電幹線之可靠送電能力。若有一個超高壓鐵塔倒塌，大台北地區將會大規模停電。

　　若無核能，我國對國際減碳承諾必然跳票（即二○二○回到○五排放水準）。目前我國ＣＯ２排放量約二點五七億公噸，四座核電廠可減四千七百萬公噸ＣＯ２（占十八％）；其中核四可減一六五四萬公噸（占六‧四％)。我國對國際減碳承諾若跳票，將面臨國際貿易制裁。

　　其他國家又如何面對核能發電？日本在三一一後全面停核，但因替代燃料成本激增（四兆日圓），住宅及產業電價分別上漲一及二成，貿易由二○一○年順差六‧六兆，轉為二○一三年的逆差十一兆日圓，對國際的減碳承諾落空，以致自民黨政府由廢核改為支持繼續發展。

　　我國既有三座核電廠，占台灣發電量的十八％，二○一六年核四完工可再增加九％的供電量，合計廿七％，和日本核電占比之廿八％相近，日本停核經驗，足供借鏡。福島核災後，全世界擁有核電廠的卅一國中，除德國、比利時、瑞士三國外，共餘廿八國仍選擇發展核能。這廿八國包括曾發生核災的美、俄及日本，以及南韓。

　　南韓核能占發電量比重約卅六％，大於台灣。這是南韓在近年能源價格大漲時，工業用電價格仍維持最低的重要原因之一。二○二五南韓核電比重將維持卅六％以上，屆時，若核四運轉，台灣核電比重將為五％，若不運轉則為零。南韓因使用核電享低碳、低成本及穩定電源，台灣競爭力將大幅惡化。

　　以發展再生能源來替代部分核電，是全民共識。但再生能源除成本偏高，且台灣地狹人稠設置困難外，因發電不穩定，需配合儲能及智慧電網，實際上無法完全替代核電。主張廢核電者，力主在二○二○年我國再生能源占發電量比例達廿％，和德國相近（占廿二％）。

　　德國在過去十二年間，將再生能源占比，由四％提高為廿二％。但除電價因補貼再生能源大幅上漲外，因智慧電網設置困難，二○一一年各地停限電超過三分鐘的次數多達廿萬次。試問台灣的產業及民眾，如何面對不穩定的供電品質？特別是德國電網可與歐洲其他國家聯結，台灣為孤島，缺電如何外求？

　　核四自興工迄今，外界質疑的施工問題，多停留在四至五年前的過時資訊。如台電為解決實際施工時遭遇問題而進行的工程變更，因訴訟關係未能獲得ＧＥ確認。然而，三年前此訴訟案已和解。去年所有設計變更均已獲ＧＥ認可，並已完成改正。對原能會裁定的違規及注意改進事項，改善後結案也多達七成八及八成五。十八工項中近十五項已完成改善並結案。電腦數位儀控系統已於二○一二年完成安全功能邏輯整合測試。一號機試運轉方面，通過台電內部試運轉審查機制，已達八十三％。

　　由於廢核對經濟影響深遠，二○○○年九月宣布廢核四，股市曾連跌三個月跌幅近卅％。是否要在目前已亟待振興的我國經濟上，再加重擊，有待全民明智抉擇。

作者：中華經濟研究院董事長

資料來源：2014-05-11/聯合報/A14版/民意論壇