張榮豐：分稅制改革 建立大國格局

　　中國大陸1953年建立中央計畫指令經濟體制後，1978年開始進行承認現狀式的改革，即所謂摸著石頭過河的改革，至今其經濟體制已與當年有極大差異。改革開放是一個漸進的過程，我們認為其中有幾個重要的里程碑，造就今日大陸經濟的型態。

　　1978年安徽小崗村農民創造了家庭「聯產承包責任制」，恢復了傳統土地和農戶結合的小農生產制度，但一直到1983年中共中央一號文件才承認承包責任制是中國農民「偉大的創造」。1984年開始恢復市場機能，形成其價格的雙軌制。

　　故1978年以來的改革，是在計畫經濟這個大架構下，將民間已存在的「石頭」如承包制等「摸到」（合法化）而已。這些微觀角度的權宜措施，在計畫經濟體制的架構下，不見得是宏觀角度的最佳解，甚至可能二者並存，造成尋租行為，最終導致1989年天安門事件。

　　從1989到1992年初，經濟改革陷入停頓，經濟理論界姓社、姓資爭論不休，中共中央面臨了改革以來最關鍵的抉擇。此時有市場經濟經驗的鄧小平，到市場經濟最發達的南方調研，發表許多相關談話，經中共中央以「中發2號文件」的方式傳達至全黨，為經濟改革定調，也終結了姓社、姓資的爭論。從此，中國經濟改革策略改弦更張，由摸著石頭過河，走向中央建立經濟體制架構而地方因地制宜的策略。

　　1992年秋天召開十四大，提出社會主義市場經濟的概念；隔年十四屆三中全會將上述概念具體化，進一步設計了建立社會主義市場經濟體制的總藍圖。

　　在這樣的經濟體制架構下，1994年實施了分稅制改革，充裕中央財力，建立了大國格局，同時造成地方利用土地籌措財政的後遺症。其次，人民幣併軌並大幅貶值，建立「世界工廠」的地位，但留下犧牲環境、壓榨民工等問題。再者，推行原料市場併軌，消除了因價格雙軌制所帶來的尋租行為。此後，另一個重要的年份是2001年，中國大陸加入世界貿易組織，開啟其提供內需市場之門，並使其經濟體制更進一步與世界接軌。

作者：中華經濟研究院大陸經濟研究所所長/張榮豐

資料來源：旺報 2014年04月08日