王健全：《名家觀點》擋住服貿 也擋住年輕人機會

　　這一陣子，學生不滿ECFA服貿協議占據立法院議事廳長期抗爭後終在昨天退出。學生有理想、有抱負，但也可能對審查方式不滿或對台灣整體經濟發展及未來趨勢不熟悉，致群起反對服貿協議。不過，經濟部長張家祝也表示未來學生會後悔。

　　時下年輕族群在失業率攀升、薪水停滯下的挫折感可想而知，但究竟22K的困境，問題出在那裡呢？癥結所在包括：第一，台灣市場小，加上十年來所得停滯，內需不振，服務業的就業機會及薪水自然無法漲升。第二，台灣的服務業規模小，舉目望去盡是早餐店、手機店、房仲業者、小吃店、餐飲店等，這些行業需要的人力多是服務生、總機、會計、行政人員等中低階就業，需要的高階人力有限，以至於大學生、碩士、博士的高學歷英雄無用武之地，22K薪資自然不易有新的突破。

　　欲突破此一困境，只有兩個出路，其一為擴大觀光，爭取外人來台消費，其二為增加服務業出口，透過國外市場的規模經濟，協助服務業轉骨。上述兩個出路都和服貿協議的簽署關係至鉅。透過服貿協議的洽簽及後續談判，不但可以爭取更多陸客來台觀光，同時打開大陸市場准入，使服務業有更大的本土市場（home market）發揮規模效益，加速升級轉型。

　　陸客來台觀光，尤其是自由行人數增加，可帶動國內投資、消費，使各行各業受惠，包括航空公司、飯店、景點、巴士、夜市、購物中心等。

　　再者，服貿協議開放的金融、證券保險、電子商務、電影、連鎖加盟服務等領域，如能有計畫的輸出，一方面讓台灣人才可以搭上企業國際化列車，在海外找到高薪工作機會，並定期回台受訓、度假、消費。例如7-11，85度C等企業，若可以和勞動部、經濟部合作，進行客製化人才訓練，畢業後隨著海外展店，受訓人才派駐海外擔任儲備幹部或當店長，增加年輕人海外高階就業機會。另一方面，上述國際化有成企業，可以邀請回台上市櫃，將海外盈餘匯回台灣挹注動能，為台灣內需注入活水，不但不會造成產業空洞化，反可帶動國內航運、餐飲商機。

　　當然，美容、印刷、中草藥等弱勢產業需要補助、救濟與輔導升級轉型，但千萬不可為保護上述產業而犧牲服貿協議及強勢產業輸出機會。因為隨時代變遷，年輕人嚮往的是，更具流行性與更具發展性的文創、旅遊、金融、證券、保險、連鎖加盟服務、工業設計等領域。這些正是服貿協議大陸對我開放的方向，因此，協助弱勢產業升級轉型有必要，但若為了保護它們而放棄服貿協議洽簽，卻是不智的。

　　服貿協議洽簽有其必要性，也勾勒了年輕人的未來。但應加強溝通，讓年輕人知道攸關他們的前途。同時，在立法院透過逐條審查、表決等更周延設計，並將疑慮詳實紀錄，組成監督聯盟，有效控管風險及強化執行力，以降低可能的衝擊。

　　服貿協議對弱勢產業的衝擊，政府並未善盡溝通義務，也未對廣大民眾疑慮有效釋疑，致形成學生抗爭、朝野對立的窘境。因此，未來在溝通、設計上應更周延謹慎，並輔以更妥善配套。但諱疾忌醫、全盤否定是不智的，尤其在台灣市場不大、內需低迷之際，擋住服貿協議，服務業無法藉大陸市場發揮規模經濟效益，進而無法活化台灣經濟及擴大年輕人的就業機會，恐怕也擋住了年輕人的機會與希望。

作者：中華經濟研究院副院長/王健全

資料來源：2014-04-11/經濟日報/A4版/焦點