劉大年：先機正在流失　服貿陷泥沼 FTA路難行

　　立法院即將要開始審查服貿協議。目前在野黨主張以逐項的方式進行審查，如果其中有任何一項台灣現行開放的程度比中國大陸高，即有可能會強力杯葛。換言之，服貿協議必須每一項中國大陸開放幅度均比台灣高，否則即視為不合理不對等，甚至有賣台及傾中之虞。

　　對外談判自由貿易協定（ＦＴＡ）原本就是有得有給，互相開放市場。如果台灣每一項都要求對手讓的比台灣多，請問未來還有那些國家願意和台灣上ＦＴＡ談判桌。

　　台灣目前積極尋求加入ＴＰＰ與ＲＣＥＰ；若台灣仍充滿此種氛圍，未來ＦＴＡ將很難開疆闢土。

　　事實上，在服貿協議台灣對中國大陸開放的六十四個項目，並沒有一項超過目前台灣對其他國家開放的水準。反觀我方已爭取到中國大陸額外開放八十個項目，特別是一些原先被視為鐵板的行業，例如電子商務、文化創意、旅遊服務等，中國大陸也有一定程度的開放，服貿協議對台灣當然是利多。

　　目前國內也有重啟服貿協議談判的主張，一旦有此決議，表示立法部門可以全盤推翻行政部門對外所簽署的協定，其他國家會認為台灣缺乏落實ＦＴＡ的機制。

　　服貿協議的延宕，更會影響到台灣與其他國家建構ＦＴＡ。過去兩岸關係緊張，台灣推動ＦＴＡ只能在邦交國打轉。在兩岸關係和緩下，一些非邦交國願意考慮與台灣洽簽ＦＴＡ，台星ＦＴＡ與台紐ＦＴＡ就是最好的例證。若服貿協議遲未通過，貨品貿易協議也懸而未定，ＥＣＦＡ進度受阻，此會增加各國對與台灣洽簽ＦＴＡ之疑慮，台灣在ＦＴＡ道路上將會更難行。

　　雖然服貿協議並不保證台灣可以在中國大陸毫無困難地開疆闢土，但是確保台灣開拓中國大陸內需市場的有效途徑。服貿協議自去年六月簽署後，迄今已有九個月，台灣開拓中國大陸市場先機也在流失當中。

　　在此期間全球區域經濟整合的進展非常快速。ＴＰＰ在日本加入後，已擴充至十二國，很有可能在今年到位。特別是韓國也已完成加入ＴＰＰ的諮商準備；中韓ＦＴＡ也已進入實質內容的談判，有可能後發先至，早於ＥＣＦＡ簽署。另外ＲＣＥＰ也有一定程度的進展，對於台灣的壓力更大。

　　台灣未來若仍陷入服貿協議的泥沼中，所浪費的不僅是時間而已，更喪失了其他國家對於台灣推動自由化的決心與法制完備的信心。

作者：劉大年╱中華經濟研究院區域發展研究中心主任（台北市）

資料來源：2014-03-11/聯合報/A15版/民意論壇