王健全：經濟自由度 尚需產業政策加持

　　美國傳統基金會公布「2014經濟自由度指數」，台灣較去年進步3名，在受評的185個經濟體當中排第17名，為史上最佳表現。其中金融開放加持，名次較去年前進29名，進步最為顯著。傳統基金會自1995年起每年編撰經濟自由度指數，主要依據法治制度、監管效率、政府干預與市場自由度等4項指標，對178個國家與地區進行評比，北韓排名最後。

　　根據上述排名的躍升，代表國際間對台灣的肯定。也對於未來吸引外商企業、本土企業投資有催化的功能，進而有助於創造就業、提升薪資水準。而此一自由度排名提升的關鍵因素，在於包括兩岸貨幣清算機制的啟動和第三方支付等金融改革開放，以及台日合作協議、產業合作搭橋備忘錄的簽署有關，也代表了只要政府有企圖心，有大開大闔的作為，自然會贏得掌聲。

　　反之，勞動自由度及免於貪腐的細項排名分數偏低，也表示還有很大的努力空間，因為勞動市場的僵化及貪腐問題對投資環境而言，是重大的負面成本，也會使投資者卻步，必須加以檢討，尋求改進空間。

　　不過，自由度排名大幅提升，官員在雀躍之餘，也必須捫心自問，為何自由化的躍進並未轉換為實際的投資金額及成效？同樣的問題也曾困擾著我們，那就是瑞士洛桑國際管理學院的國家競爭力排名，我們一直排在日本、南韓、中國大陸之前，為何經濟活力及民眾感受卻截然不同？值得深思。

　　台灣市場小、吸引力低，經濟自由化是必然過程，而自由化如何和招商引資、創造就業等扣合，才是我們必須努力的方向。

　　至於為何排名和招商、民眾福祉的連結度不高呢？依筆者分析，原因有以下幾個：

　　第一，台灣自由度程度高，但並未達最後一哩，其他的因素如勞動市場僵化、人才的缺乏等仍會降低外商來台投資的意願。

　　第二，缺乏新興產業的崛起，最近幾年台灣在朝野對立、民粹當道之下，幾乎沒有新興產業的崛起，在沒有新產業、市場又不大的情況下，外資、本土企業的投資意願自然不高。

　　第三，徒法不足以自行，光是自由化缺乏配套仍不足以激發企業投資，自由化必須配合具體的產業政策，如自由經濟示範區、中堅企業、三業四化等政策加持，在產業具有前景、政策加持下，自由化才能發揮效果。

　　台灣在經濟自由度的躍升是國際社會對政府效率及尊重市場的肯定，但配合政策的規畫、產業的落實，才能使自由度的成效落實，達到招商引資、創造就業機會、提升薪資的目標。

　　因此，自由經濟示範區、中堅企業、三業四化、ECFA協議、洽簽《自由貿易協定》等政策的持續規畫、努力，才能使經濟自由化的效果發揮到淋漓盡致，為下一階段的經濟再成長打下穩固的基石。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：旺報