李淳：加入TPP 還缺3支箭

　　元旦時，馬總統宣誓要快馬加鞭，半年內做好加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的準備後，各級長官不斷向各界說明重要性，連蕭前副總統也重出江湖，要籌組領導民間推動委員會。TPP確實重要，但要加入TPP，到底還缺什麼？簡單的說，也要3支箭。

法規革新 體制接軌

　　一般談到加入如TPP這種國際自由化協定（FTA），直覺反應都是消除關稅後對產業衝擊。但即便TPP零關稅程度確實很高（可能超過95%產品），但一方面台灣關稅原本就不高（製造業加權平均不到2%），加上各國都有些敏感產品，往往有彈性空間，包含少量產品排除降稅或給予較長（如生效後的10年）降稅時程，調整時間很長。

　　反觀高標準FTA中對於行政程序透明化的義務（如法律、法規預告期至少40天、機關喝咖啡要公開談話內容等）、金融法規簡化、檢驗檢疫按國際標準、導入法規影響評估等，原則上都是在生效時就需要立即到位，很少彈性空間。

需透明化 加強溝通

　　再者，這些義務涉及的國內改革，難度一點也不低於產業調整。因為其對行政機關帶來很多新的工作，更涉及修法程序，雖然改革最大受益者，將是台灣產業與社會，但要打破公務體系「照例辦事」，不喜歡變化的罩門，並不簡單。所以加入TPP第1支箭，要射向法規改革及體制接軌。

　　不過政府同時也需檢討，各機關資源、人力與專業，是否足以應付改革後新工作，否則改革意味著「工作加量但不加價」，公務體制抗拒的態度便難化解。

　　過去政府進行經貿協商，為確保談判機密，都相對低調；事前溝通較少、事中高度保密，有透明度不足問題。不過台灣沒有跟貿易大國談FTA的機會，所以問題也沒浮上檯面。但自從兩岸服貿協議簽署後，談判透明化與溝通問題，已成社會高度關切議題。

　　TPP雖政治性降低較低，但面對美、日、澳（及未來的韓國）等經貿大國，其經濟影響不亞於兩岸經貿。如何在不傷害機密下，強化與產業及利害關係人的TPP溝通說明機制，並讓社會了解進展，是加入TPP必須的第2支箭。

兩岸經貿 和諧互動

　　中國尚未加入TPP，兩岸關係對TPP關聯性，主要在政治層面，亦即台灣加入TPP中國的可能反應，及對各國影響。特別是中國經濟崛起後，亞太各國最大貿易夥伴，幾乎都是中國，加上政治影響力，各國會在意其反應，極為合理正常。維持兩岸經貿互動的和諧順暢，不僅是為台商爭商機，更有利加入TPP第3支箭。

作者：中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長/李淳

資料來源：蘋果日報 2014年01月20日