王健全：《專家傳真》鬆綁是最低廉的政策工具

　　近年來，政府財政拮据，在舉債逼近GDP百分之四十的上限時，公共工程預算逐年下降。即使是振興景氣，也祇能挪出一億多美元左右的預算來支應，提振整體經濟的效果有限，民眾也自然覺得悶而無感。

　　值此財政困窘下，特別預算又幾近告罄，加上台灣的租稅負擔率已低於GDP的百分之十三的當下，透過租稅優惠來刺激經濟的空間也受到制約。權宜之際，唯有另闢蹊徑，思索如何透過不須太多預算即可挹注經濟動能、創造商機，因此，法規鬆綁可說是相對低廉的產業政策工具。不過，不是為鬆綁而鬆綁，而是設法使鬆綁與投資誘發、經濟效益擴大相連結。

　　至於如何落實？首先，行政院可以責成各部會，邀請業者就它們觀點，亟需鬆綁的法規中，找出若干急迫性、優先性，而且一旦鬆綁，馬上可以發揮畫龍點睛之效，創造立即性經濟效益及投資機會的。一旦界定議題，則由政務委員加速協調部會及立法院，儘速協助法案通過。

　　目前服務業的主管部會，包括衛生福利部、NCC、金管會、交通部、教育部等，向來以規範、管制為主，比較缺乏產業化思考，也缺乏為顧客量身打造政策的思維，因此，台灣的服務業始終維持在小規模，無力國際化也無力提供多元化的優質就業機會，以至於薪水陷入長期停滯的困境。

　　就個別產業而言，自由經濟示範區內允許國際醫療專業公司化，國際醫療不能享有健保，利潤必需繳稅，若干特許的回饋金額落至可以照顧中低收入弱勢族群，因此衛福部應加強論述、捍衛政策，將使國際醫療擴大產業化的效益。其次，金管會最近一連串對金融、證券鬆綁，激勵不少業界的士氣值得喝采。尤其是同意電子商務的第三方支付交易，也促使電子商務、網路購物有機會擴大業務。加上兩岸ECF A服務貿易的同意台灣在福建可以享有55％股權的電子商務網站，有機會延伸觸角至大陸，也開啟了不少的商機。

　　在NCC方面，4G開放和數位匯流的發展如能和交通部、經濟部協調，鬆綁法規、進行產業化的努力，將可促成業界的重大投資，為產業發展注入一般新的動能。 在交通部方面，中國大陸去年十月一日開始實施的「旅遊法」對購物、退佣已有相當規範，交通部如能藉此整頓國內秩序，創造更多優質行程，開發更多景點，以及擴大自由行的產業關聯效益，將使觀光效益澤及更多的民眾。

　　在教育部方面，在花蓮、台東等地開放雙語教育課程，也有助於台灣的觀光、商務活動。另外，在毒澱粉、混合油肆虐後，衛生福利部加強認証、檢驗，要求通路業者投入設備、服務流程管控，一方面塑造消費者安全安心的環境，另一方面也可以帶動相關投資，重新拾回 MIT產品的形象。此外，內政部防震、防火、綠能建築的推廣也會激發業者、民眾相關的投資。

　　不過，最重要的是心態的鬆綁。各部會除了產業化的思維外，也應有為民眾服務、需求導向的思考，才能使鬆綁和民眾的需求、經濟效益做有效的掛勾。行政院也應針對重大議題（如FTA談判、自由經濟示範區等）訂定跨部會共同績效指標（KPI），才能有效推動跨部會的協調、整合，促成政策的加速落實。

　　心態的保守、民粹的鼓動，是台灣缺乏新產業、新領域的致命傷，也是產業升級轉型、緩慢、薪水停滯的主要原因。就行政院最大的振興經濟工程－自由經濟示範區而言，自由經濟示範區是台灣開大步、走大路的開始，跨部會應把握時機，借力使力，加強中央、地方的協調整和及促成投資，我們才有機會看到經濟轉型曙光的綻放。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百