劉大年：展現開放決心 逢中必反不改 自由經濟怎示範

　　懸宕已久的自由經濟示範區內容逐漸揭露，示範區除了是以推動自由化開放市場，招商引資為重點外，更是要為台灣創造加入跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）及區域全球經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）的有利條件，扭轉台灣目前在區域經濟整合落後的頹勢。

但加入ＴＰＰ及ＲＣＥＰ，台灣究竟還需要做些什麼？

　　ＴＰＰ會員對於台灣的市場開放期望不低，所以台灣必須要有大幅開放市場的準備。特別是在目前自由經濟示範區未觸及之電信、金融、農業等，均是台灣未來應大幅改革與開放的重點。

　　ＴＰＰ是由美國所主導，台灣目前最受質疑的是自由化的決心與制度。美國普遍以為台灣自由化口號震天，但自由化的決心不足，一旦觸及到實質開放，例如豬肉開放問題即縮回。未來如何勇敢面對，為政府一大考驗。

　　美國也認為台灣推動自由化的制度不健全，以致對外簽署的協定，例如服貿協議，由於朝野對立，及行政立法欠協調，一再延宕，因而質疑台灣對外談判信用。

　　未來ＴＰＰ必須在所有會員國內均完成立法，才算正式生效；如台灣無法消除此種不信任感，美國是絕不會冒此風險而讓台灣加入。

　　另外對中國大陸的態度也相當關鍵，台灣仍普遍存有未來可以對世界大幅開放，但對中國大陸繼續限制的心態。自由經濟示範區外資將享受超ＷＴＯ待遇，陸資等同ＷＴＯ待遇且須嚴格審核即是一例。

　　雖然基於國安考量，對於中國大陸開放的幅度確實應低於其他國家，但此差距應逐步縮小，而非擴大。否則不但無法滿足中國大陸需求，外國也會懷疑台灣開放的決心。

　　特別是中國大陸在ＲＣＥＰ中舉足輕重，未來即使台灣可順利加入ＲＣＥＰ談判，也不太可能爭取到可對中國大陸單獨設限，而對其他成員有較高的開放標準，台灣對中國大陸大幅自由化已不可避免。

　　自由經濟示範區對陸資開放程度將會超過服貿協議；而目前服貿協議尚未到位，仍停留在公聽會階段。若逢中必反心態不改，未來自由經濟示範區審查過程可能會更為冗長，通過更是遙遙無期，屆時台灣不但又做了一次負面的示範，更打不開台灣區域經濟整合的罩門。

作者：劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任（台北市）

資料來源：2013-12-17/聯合報/A19版/民意論壇