王健全：《觀念平台》推動公民會議 突破藍綠困境

　　台灣當前的政經處境相當堪慮，內需低迷、薪水停滯，出口成長遲緩，投資也不振，經濟成長率更是年年下修。尤有甚者，全民對每一件事幾乎沒有共識，不少小事透過媒體渲染，感覺上好像全台灣230 0萬人都反對，致台灣一事無成，所有產業也都停擺。沒有新產業，當然投資的誘因也少，就業機會跟著萎縮，薪資也自然沒有漲升的空間。筆者以32字箴言形容當下的台灣：「藍綠對決，堅壁朝野，媒體嗜血，見縫插針，官員畏怯，進退失據，民粹當道，百業不舉」，一點也不為過。

　　在什麼都被抵制，什麼都不要的情況下，台灣因為安全，反對核四；因為污染，抵制石化；因為道德，排除博弈；因為保障就學，教育改革牛步化；因為保障個人就醫權利，醫療觀光有一搭沒一搭的推動。在沒有新產業，缺乏新投資之際，當然沒有新的就業機會，薪水也自然就停滯不前了。

　　如此的內耗，苦的是中低收入族群，與剛剛步入社會的年輕人。在物價上漲、房價飆漲及薪水22K的困境下，過著渾渾噩噩的日子，看不到未來，希望、夢想也一點一滴消逝。就政黨而言，朝野對立，議事癱瘓，社會價值瓦解，經濟空轉、社會凋敝，即使贏得政權，也是個半垮的空殼子或沒落戶。如果沒有任何體制的改革、心態調整，聽任此一情勢繼續發展下去，台灣將沒有明天，向下沈淪的態勢將更為明顯。

　　至於有什麼方法可以改變現狀呢？由於台灣民主並不成熟，政黨對立的選舉，很容易被操縱、動員，因此，歐美行之久遠的制度，或可導入，使社會對重大議題，有更大成熟的討論，更廣泛的參與。對於若干重大爭議性議題如核四興建、ECFA服貿協議、國光石化的爭議、博弈條款等，不妨參考歐美國家的「公民會議」。藉由公民會議的形成，使重大政策可以有公民參與，群體辯論及凝聚共識的機會，而不至於聽任網路、媒體散佈不實消息，隨意動員，致陷入社會癱瘓，百事不舉的窘境。

　　起源於丹麥「公民會議」（或稱「共識會議」）的公民參與模式，它建構一個可以公開討論的場域，讓民眾了解政策議題，並在充分資訊的前提下，經由理性溝通而形成共同意見。公民會議的召開，是邀請若干不具專業知識的公眾，事前閱讀資料並經由專家授課來瞭解政策議題，然後在公開的論壇中，針對爭議性問題徵詢專家和利害當事人的意見。最後，他們在具有知識訊息的基礎上，對爭議性問題相互辯論並作判斷，再根據討論後的共識觀點，撰寫正式報告，向社會大眾公布，以供決策參考。公民會議彰顯「民眾參與、理性討論、追求共識」的民主理念，深受國際重視，並逐漸推展到OECD各國。截至目前，全球已有近20個國家針對各種公共政策舉辦公民會議，包括日本與韓國。

　　有鑑於此，導入公民會議，使台灣的民主政治更臻成熟，重大議題有理性辯論空間、凝聚共識，不致因朝野對立而相互動員，由單純的經濟、社會事件，演變為政治的對立，而造成政策陷入僵局的困境。當前美國共和、民主兩黨的政爭，致聯邦政府關門，無法調高舉債上限，影響的不祇是就業、經濟，更是對國家長遠發展的信心。此一血淋淋的教訓，不值得國人引以為戒嗎？

　　政治是一時的，權利也是短暫的，台灣的福祉才是永遠的，希望政治人物可以摒棄一黨之私、一己之私，高抬貴手，導入公民會議，透過共識的凝聚，消弭全民的歧異，將台灣的民主推展到更高的境界，方為全民之福。否則政黨對立、藍綠對決、虛耗台灣，下一代年輕人失去希望、未來蒙塵，即使贏得了政權，卻輸了台灣，我們忍心嗎？

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2013/11/12