陳信宏：《觀念平台》從國際經驗 勾勒自由經濟島圖像

　　馬總統在國慶大會演說，拋出「自由經濟島」概念，強調「積極參 與全球競爭，吸引全球投資，來拓展我們商品和服務輸出的市場」。 這個概念除了牽涉許多人常提到的大範圍自由化之外，還可以如何進 一步具像化？

　　前一段時間個人待德國ifo經濟研究院長沈恩（Sinn）。席間沈恩 院長提到，台灣作為小型經濟體，若難以在簽署FTA方面大幅突破， 應該採取單方面自由化，可以讓一般民眾享受更物美價廉的進口商品 。他的觀點，代表的是貿易取向的經濟自由化想法。我則覺得，台灣 雖小，也沒有那麼小，尤其產業發展長期以來國內業者佔有重要一席 之地，若只以經濟自由化所帶來的消費者福利作為訴求，單方面自由 化推行起來也會面臨諸多障礙。

　　事實上，國際上有一些小型「環陸型國家」，在地理上緊鄰著周邊 的大陸，或處於大陸的邊緣。這些國家的經濟發展或多或少都善用了 鄰近大陸所提供的優勢。更重要的是，他們的產業發展都相當程度建 立在各種不同類型的國際化能力之上；或在政策上強調自由化與國際 化（如香港、新加坡、愛爾蘭），或人民擅長多種語言（如荷蘭與瑞 士）。

　　經濟部幾年前提出台灣經濟發展4種願景角色，其一是「全球資源 整合者」，標榜著：透過對全球產業網路的掌握與整合，快速因應變 化迅速的消費需求，建立產業先進者的競爭優勢，並透過整合性服務 的提供，使台灣成為特定服務的提供者，讓本地產業具有強大國際優 勢。一般認為「全球資源整合者」是台灣產業目前最貼切或表現較突 出的發展模式。但是，我認為台灣過去的「全球資源整合者」發展模 式是「外向型」的；主要是在國際代工架構下配合品牌客戶的國際創 新網絡布局和鏈結模式。這也導致台灣長期以來生產和出口以中間財 為主，而且難以分散出口市場的瓶頸；因為我國出口與對外投資的目 標國受制於品牌客戶的決策和最終產品的生產地。

　　反之，「自由經濟島」則隱含著「內聚型」的「全球資源整合者」 發展模式。透過大範圍的單邊自由化，營造出國內外資本、技術與人 才可盡情發揮的平台，進而進取鄰近更大規模的國際市場。典型的案 例是新加坡，甚至於新加坡最近在賭場觀光的興起也是採取這種模式 。換言之，新加坡等「環陸型國家」是藉開放與自由化化解本身資本 、技術與人才的不足，將各種國際資源，包括消費力，內聚到本國， 藉此帶動本國產業與經濟的發展。

　　這種「內聚型」的「全球資源整合者」發展模式，除了自由化之外 ，還需要一些條件加以配合。第一、對外資、外人友善的國際化環境 ，以利各種國際資源內聚到本國；這點從上述國家的情況來看，顯而 易見。第二、外資相對於本國資本的經濟主導力提升。有些「環陸型 國家」的發展甚至是由跨國企業所主導的。

　　事實上，全球並沒有任何國際金融中心是靠本國金融業者撐起來的 。而且泰國之所以能夠成為美日車廠小貨卡的國際研發與生產重鎮， 是因為泰國一開始採取比較開放的政策，並未要求原產地生產比重， 但最後可以量變產生質變。因此，市場開放不會只帶來本土產業的衝 擊，而是可帶動本國的出口。

　　第三、能夠讓內聚到本國的國內外資本/企業進取鄰近更大規模的 國際市場。事實上，這些國家的發展策略往往都標示出針對鄰近大市 場的springboard、gateway等角色。惟其如此，這些國家可進一步放 大本身對於國際資本和資源的吸引力。對台灣而言，這攸關我國能否 建立優勢地位以有效進取中國大陸市場腹地。

　　個人認為，「內聚型」的「全球資源整合者」發展模式，對台灣來 講，比較難解的是第二點和第三點。明顯地，第三點牽涉兩岸經貿協 議與定位。特別就第二點來看，外資相對於本國資本的經濟主導力提 升，至少在一些產業，會與我國長期以來扶持本國產業的政策理念相 衝突。因此，在政策設計上可特別著力於形成國內外資本、技術與人 才可以相互提攜的發展效果。

　　綜合而論，「自由經濟島」概念要落實，不會只有大範圍的自由化 而已，一些「環陸型國家」的發展經驗也投射出值得我國關注和取捨 的重要議題。

作者：陳信宏／中華經濟研究院研究員暨國際經濟所長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2013/10/15