王健全：《觀念平台》與其求爺告奶，不如反求諸己─示範區成敗關鍵，在於台灣改革及鬆綁企圖心，其次才是思考如何和上海自貿區對接。

　　自由經濟示範區（以下簡稱「示範區」）第一階段已開始運作，不 過，由於以既有六港一空的自貿港區及屏東生技園區起步，吸引的投 資目標訂在200億元新台幣，創造就業人口也只有1萬3千人，可見第 一階段不會有太亮眼的績效。因此，示範區第二階段的特別條例能否 通過，將是它成敗的關鍵。就在示範區運作當中，上海自由貿易試驗 區也在9月29日掛牌，10月1日開始運作，鬆綁幅度之大，涵蓋範圍之 廣，頗有氣吞山河之勢，也令台灣業者憂心忡忡，擔心被邊緣化。

　　不過，上海自貿區的運作並不如想像中順利，因為面臨部會的抗拒 及既得利益者的抵制，若干負面表列清單及若干細則遲遲未能推出。 其次，服務業不像製造業的推動那麼簡單，單純劃個科學園區，提供 土地、廉價勞動力、單一窗口及免稅即可搞定，服務業開放涉及跨部 會的協調、法規鬆綁、官員心態調整及人民的素質，尤其是金融業的 敏感、高度外部性，缺乏配套的大幅開放，面臨洗錢、套利及熱錢的 大幅進出，可能動搖國本。因此，其細微的規劃涉及時間，大陸保守 的空窗期就是台灣的機會。

　　而隨著上海自貿區的步步進逼，馬總統也宣示將擴大示範區，甚至 不排除遍地開花。有鑑於此，示範區成敗的關鍵，仍在於台灣自身改 革開放及鬆綁的企圖心。其次才是思考如何和上海自貿區對接、互補 的策略。

在內部競爭優勢的提升上，主要的建議方向如下：

　　第一，特別法的加速推動：包括人才、資金、技術、法規鬆綁及生 產因素移動等限制及法規等特別法的突破，並在最短的時間通過，否 則將喪失時效性。租稅優惠雖非關鍵，但避免重覆課稅的條文及接軌 國際租稅行政的作法，仍然意義重大。

　　第二，中央／地方及跨部會協調：自由經濟示範區係由中央鬆綁法 規、開放體制，地方主動提出規劃，兩相配合才能克盡其功。南韓仁 川經濟特區中央、地方溝通不足、單一窗口服務未能落實及開發項目 過度等弊病，應加以正視並避免重蹈覆轍。其次，第二階段地方縣市 申設的商業模式、引進投資金額及帶動周邊產業的關聯效果，將是示 範區成敗的關鍵。因此，地方的縝密規劃、中央法規的鬆綁，密切配 合才能達成目標。

　　第三，時效的掌握：為因應全球景氣的低迷及創造就業機會，各國 紛紛提出再工業化的策略，台灣亦積極鼓勵台商回流，如能快速通過 特別條例，並搭配台商回流，吸引外資，將可加持「自由經濟示範區 」，邁出振興經濟的重要步伐。

　　第四，執行力的加強：現階段政府被批評最多的在於執行力，如能 將「自由經濟示範區」列為優先努力目標，各部會同心戮力，摒棄成 見，才能展現執行力，讓全民重拾對政府的信心。至於在和上海自貿 區互補、對接的策略上，台灣示範區在市場、規模上不易和上海自貿 區直接抗衡，但如何從互補、對接的考量爭取市場外溢的效果，是重 要的思考。其次，「勿恃敵之不來，正恃吾有以待之」，研擬具體的 因應策略，才能迎接挑戰，尤其是趁著大陸政策仍有保留時，台灣積 極進行開放，才能掌握先機。

　　在兩岸對接上，金融的對接以推動台灣成為人民幣離岸中心的作法 機會較大。台灣目前對大陸有800億以上美元貿易順差，也匯集了相 當多的人民幣，如能透過對上海自貿區、昆山試驗區的對接，以及直 接以人民幣投資大陸的証券市場的突破，使人民幣有回流機制，台灣 可望搭上人民幣國際化列車，發展為人民幣離岸中心，並分享人民幣 國際化的利益。

　　另一方面，結合台灣的智慧財產權、ICT優勢與服務業的軟實力， 如能在示範區內規劃更具前瞻性的產業及商業模式，在產業發展有成 之後，金流、物流將隨之發展，能可望成為具區域特色之金融、物流 中心。此外，若干先進製造、現代化的生產服務業（物流、資通訊、 電子商務、工業設計等），在大陸發展高端製造的規劃中，仍有不少 對接、互補的商機。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百