王健全：《觀念平台》過去「成也大陸，敗也大陸」 現在「敗也大陸，成也大陸」

　　最近，上課時學生問道：「過去台灣鎖國，未能搭上中國大陸高成長列車，而目前大陸經濟急轉直下，台灣卻和大陸透過ECFA的臍帶緊緊相連，會不會因而受害？」筆者回答：「大陸經濟雖然不如以往高成長，但巨額的外匯存底與政府的高決策效率，未來仍有相當的發展潛力，台灣未來命運的好壞，端視台灣如何善用大陸轉型契機。」

　　目前大陸經濟雖然不再高速成長，但應不至於硬著陸，理由如下：第一，大陸處於結構轉型，長痛不如短痛，意識到問題，反而可以「軟著陸」，追求可持續性的成長。第二，大陸外匯存底高達三兆多美金，城鎮化仍有10～20％的空間，加上大陸近年來民眾所得提升，勞工收入增加，城鎮一體化的推動，有利內需擴大。第三，大陸經濟雖下滑，卻加速結構調整，由過去出口主導，轉向內需導向，未來資源加速往擴大內需調整，對內需及相關服務業仍相當有利。

　　了解到上述大陸結構轉型方向，台灣未來產業結構的調整也就大致有了譜。過去二十年來，台灣產業大量外移大陸，將之視為廉價的代工基地，並享受出口成長、經濟熱絡的好處。不過，隨著大陸的「騰籠換鳥」強調自主創新、發展品牌通路，由以往的出口為主，轉為擴大內需的發展模式，加上大陸的聯想、中興、華為等國營企業已在P C、通訊手機上嶄露頭角，在自行扶植自己的供應鏈廠商下，也會排擠台灣製造商代工的機會，這正是所謂的「成也大陸，敗也大陸」。

　　因此，未來台灣應加速升級轉型，並分散代工基地、出口市場，才能再現風華。另一方面，在主流的製造業領域（如ICT、通訊）上自創品牌有其困難性，如宏碁、華碩、hTC面臨劇烈競爭可見一斑。因此，未來政府應將更多資源擺在台灣具有主導產業規格、訂價實力的次產業，例如工具機、自行車、文創、中小型生技領域、具兩岸市場的網絡、IC設計與晶圓代工（中間品牌），以及具有大陸、亞洲市場概念的商業服務業等。在這些領域上，台灣機會比較大，投入的資源及風險也相對較少。

　　此外，和大陸競爭，也必須藉由外援。透過購（合）併取得關鍵技術或和歐美日大廠共同研發、合作，使技術、商業模式繼續領先大陸，台灣才能在大陸市場繼續保持優勢，增加對大陸的談判籌碼。

　　至於在服務業上，過去二十年來，隨著台灣產業的外移，不少高素質人力外移大陸，在高所得高消費族群外移後，經濟的成長動能也跟著下降。不過，隨著大陸經濟的崛起，大陸的第十二個五年規劃，也由以往的出口投資導向，逐步轉型為「擴大內需」的經濟型態。也給了台灣服務業登陸卡位的商機。透過大陸龐大的市場來協助台灣服務業脫胎換骨，並給予年輕人有機會搭上國際化列車，以及突破薪資成長停滯困境的絕佳機會。這正是所謂的「敗也大陸，成也大陸」。

　　至於服務業如何登陸卡位呢？首先應重新定位台灣服務業。因為大陸及多數東南亞國家的服務業發展較晚，台灣在服務業上有競爭優勢，大陸的黑心商品猖獗、搶水、搶奶粉、搶醫院，加上台灣的人文關懷、服務業精神及軟實力，具有相當商機。在東協國家中，華僑多，來台僑生也不少，台灣在東協國家投資網絡亦綿密，都是可以運用的平台。因此，台灣未來的服務業應定位為「亞洲安全安心食衣住行育樂的提供者」，目標應是「建立台灣為亞太服務業的營運總部，透過服務業輸出以加速台灣服務業的轉骨」。

　　不過，有了願景、目標，也必須有策略及執行力才能達成使命。尤其是服務業的檢驗、認證、消費保護的加強，建構好的環境，才能凸顯台灣產品、服務的差異性，而有出口的競爭優勢。其次，資源配置也有重新調整的必要，未來服務業創新、研發資源未來應大幅增加，如此，才可凸顯服務業的重要性。

　　尤其是透過ECFA服務業談判，使台灣的服務業有合理的市場准入及競爭的空間，而不會受制於潛規則的束縛，喪失競爭優勢。

　　此外，ECFA之後，台灣中型服務業登陸卡位市場的風潮大起，如何使服務業登陸和人才的國際化有效結合，搭上國際化列車前往海外歷練。但這些人才海外就業一段時間後，仍不時回台受訓、消費，甚至返台就職，。另一方面，鼓勵國際化企業由台上市/櫃，將資金匯回台灣，使國際化投資和國內經濟效益的連結，更能爭取國內對企業海外投資的支持。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2013/08/29