李淳：財經放大鏡 ~ 跨部會整合 擘劃服務業藍圖

　　兩岸服務貿易協議簽訂所引發的爭議，到現在還沒有平息。雖然很多的討論都是政治語言多過經濟討論，不過撇開政治不談，這次爭議也讓我們看到了一大、一小2個問題，小問題是台灣在推動經貿協定時透明化與溝通的不足，而大問題則是服務業發展欠缺宏觀策略。小問題好解決，但大問題就比較傷腦筋。

　　服務業產值佔GDP高

　　台灣服務業的產值，已經佔總體國民生產毛額(Gross Domestic Product，GDP)的7成，也提供了超過一半的就業機會。但是相較於製造業，政府對服務業發展所投入的資源，確實是不足。這個問題的根源，來自於對絕大多數的服務業而言，並沒有真正的主管機關。

　　在欠缺父母官的情況下，好處是不會處處受到牽絆限制，但缺點就是欠缺輔導興利的力量。

　　對於如電信、金融、醫療照護、交通及教育等行業，雖然有主管機關，但基本只負責監督管理，不負責產業發展，可能連產業概況都不能掌握，更沒有所謂的產業發展藍圖。

　　服務業發展，不能只靠各部會低著頭顧好自己的範圍，還需要整體發展藍圖，以及跨部會整合機制。

　　走向國際成當務之急

　　此外，在服務業的國際化上，也要加把勁。按照政府的統計，我國服務業出口值，從2007年的300億美元，增加到去年的490億美元，不能說沒有成長，但即便如此，仍然只有商品出口價值的1/5，而且如中國大陸、日本、韓國、新加坡、香港，澳洲甚至於泰國的排名，都還在我國之前。

　　在國內服務業競爭激烈，市場飽和的結構下，協助服務業走向國際應該要成為當務之急。

　　以上的問題，有些涉及結構性的調整，特別是如何強化經建會應有的藍圖建構，跨部會整合的功能。

　　在重建大格局之際，其實有一些小地方可以先走。首先對於服務業產業結構、競爭情況及發展困境，以及服務貿易統計，應進行廣泛、深入的調查。

　　這是投入預算就能產出的成果。其次，各部會在進行監管時，應進行對產業發展及國際化的影響評估，而不是為了方便而監管。這些都是立即可行的第1步。

作者：中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長/李淳

資料來源：蘋果日報 記者 採訪整理