王健全：《觀念平台》膨風水蛙刣無肉？ ~ 兩岸服貿協議簽署，帶動台灣服務業升級轉型

　　兩岸ECFA服務貿易協議於日前在上海簽署，大陸對我開放80項，台灣對大陸開放64項，為台服務業的發展向前跨了一大步。

　　因為其中不少項目的開放，優於香港的更緊密經貿關係安排（CEPA），有利台灣 服務業在歐美日登陸前有時間上的先佔優勢，加上同文同種的先天利益，有助於台灣服務業利用大陸的本土市場，突破小規模、小格局的困境，並加速升級轉型；進而創造優質就業機會，協助突破低薪的困境，值得喝采。

　　不過，也有不少反對聲音，認為服務貿易談判不但衝擊國內的產業、就業機會，而且企業外移、人才出走，形成產業空洞化。在大陸潛規則的制約下，利益看得到，吃不到，只是「膨風水蛙刣無肉 。」

　　再者，我們必須反問：「如果政府什麼都不做，維持現狀，我們的 產業會更好嗎？」長期以來，台灣的服務業停留在小規模，沒有能力提供高階、優質的就業機會，人才在低薪下也紛紛出走，以至於在產業未空洞化之前，人才就先行空洞化。

　　而且產業升級緩慢，他國發展 較快產業可能來台購併，數年前韓國動漫業者欲購併台灣的遊戲橘子 公司即為一例。

　　可見在國際化、跨越國界競爭時，如升級轉型太慢， 無資金挹注、缺乏國際化能力時，即可能使得人才、技術被掏空而邊 緣化。鑑此，此次ECFA服務貿易協議，提供台灣一個服務業破繭而出 的絕佳機會。

　　不過，國際化是否意味著人才、資金、技術出走，產業也會面臨空洞化？大體上言，如果缺乏規劃聽其鳥獸散，極有可能，但如果能夠有計畫的輸出，則情況可以改觀。

　　何謂有計畫的輸出服務業？它代表政府的積極協助，包括支援服務業在海外拓展市場時，和當地政府溝 通降低土地、租金成本，形成群聚，提供企業降低國際化進入障礙的 基礎建設，包括目標國家、市場的人口、消費、財經法規、勞動規範 等資訊的提供，協助國內人才的培訓搭上台灣國際化列車，以及租稅 優惠、國際品牌的宣傳、透過FTA談判尋求市場進入，乃至上市、上 櫃的協助等。

　　以印度的瑜珈老師、泰國餐飲業為例，印度派瑜珈老師至國外教學，並吸引各國人士至印度學習瑜珈，這些學成歸國的老師回到本國開枝散葉後，並未掏空印度的瑜珈技術，反而這些各國的瑜珈老師將在一段時間後，會回到印度學習新的技術，不但增加印度的學費，也帶動了航空事業、飯店收入及當地的消費。

　　泰國餐飲業則是派遣人力至海外展店，但食材、設備七成來自泰國的進口，也增加了泰國的出口 。

　　可見有計畫的輸出服務業不但不會空洞化，反而可以帶動服務業的轉骨，使其規模擴大、競爭力提升，增加多元化、高階人才的需求，突破薪水停滯的泥淖。

　　至於在服務業輸出上，應從「計畫性」著手，如在台灣培訓企業所需人才，使台灣人才隨企業的海外投資而擔任其海外儲備幹部，搭上國際化列車。台灣則發展為其連鎖加盟總部、人才培訓總部。

　　這些外移專業人士定期（三、五年後）回台受訓、消費，而外移的子公司則回台上市/櫃，將資金匯回，則人才、資金和台灣經濟有效連結時，台灣就不怕服務業輸出導致產業空洞化了。

　　當然，服務業的市場准入相當困難，尤其是大陸不少的潛規則，包括技術上的刁難、審批的不透明、資本額的限制、中央地方法規的不一致等。

　　因此，政府有必要設立專案辦公室去追蹤後續發展，並和企業、公協會合作加速落實，做為下一波談判、開放的基礎。同時，營業區域除福建、海西外，也能擴及上海、北京，長（珠）三角等，以延伸影響力及商機。

　　此外，服務貿易談判也應以供應鏈、上中下游整 體利益思考，並和產業發展的路徑（roadmap）相扣合，使ECFA的服務貿易談判和服務業的升級轉型確實連結。

　　並且，對於國內因開放而衝擊較大的服務業，除了掌握損害外，也應透過輔導，使其結合本土化、在地化的優勢及台灣的軟實力來創造差異性，降低陸資來台的可能衝擊。不過，如果某一產業衝擊太大， 則救濟輔導基金乃至緊急磋商機制的啟動也有其必要性。

　　整體而言，透過兩岸ECFA服務貿易協議的洽簽，結合政府國際化基 礎建設的提供，有計畫的輸出台灣的服務業，使服務業得以脫胎換骨，協助人才國際化，並透過人才回台受訓、消費及股票上市，使外移的企業和國內經濟建立有效連結，台灣的服務業將有絕佳的轉骨契機，也可以為國內經濟注入活水，國內的高階服務業人才也不再英雄無用武之地。

　　兩岸服務貿易的簽署，如果能夠結合有計畫的服務業輸出 策略，將足以帶動台灣服務業的全面升級轉型，它絕對不會是「膨風 水蛙刣無肉！」

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2013/07/09