王健全：《觀念平台》時勢與政策造英雄－論生技產業的崛起

　　近幾年來，半導體（以DRAM為主）、面板產業發展不順利，電子資 訊業（ICT）在蘋果的平板電腦（i-pad）典範轉移下，也使低價的筆 記型電腦面臨不小衝擊，加上大陸聯想、中興、華為等企業在電腦、 手機業領域上的垂直整合，也使台灣的代工業、零組件產業遭受巨大 的挑戰。整體產業的轉型升級及新興產業的發展，除了王品牛排、8 5度C、鼎泰豐等知名連鎖店的海外展店，提供優渥薪水吸引年輕人大 舉投入外，製造業並沒有太多令人振奮的消息，但令人眼睛為之一亮 的是生技產業悄悄地闖出一片屬於自己的天空。

　　生技產業的投資熱潮，引發兩極化的反應，認為不少公司股價的上 漲，缺乏基本面支持，僅是熱錢堆砌的炒作而已，不可能持久。不過 ，其實產業的基本面也逐漸在提升之中。根據生物技術開發中心的估 計，2012年台灣生技產業的產值已達860億，相較於去年的成長率接 近10％。整體上市、櫃的生技相關企業也達到約八十家，如包括興櫃 股票在內，已有上百家。

　　不少公司在新藥、原料藥的開發，亦有顯著成效，並在美國的FDA 專利申請上到達臨門一腳的階段，產業的價值鏈也逐步成熟。最近幾 個公司上市、上櫃，也激起了股市投資人的共襄盛舉，整體產業的氣 勢亦大幅展現，並已逐步地發展為亞太地區中小型生技公司的集資中 心。

　　生技產業的崛起及成長背後的原因不少。包括廠商過去十年多來的 努力，整個產業的價值鏈發展漸趨完整，研發投資的臨界密集已逐步 達成；其次，海外具藥廠經驗、新藥開發及熟悉美國FDA法規等生技 人才的投入，使產業快速和國際接軌，提高新藥開發成功的機率，也 為產業注入了新的活力。

　　再次，政策的引導，包括《生技新藥產業發展條例》的通過，透過 租稅減免、人才培訓來分擔企業發展新藥及藥材的風險，以及包括生 技創投基金、整合育成中心（SIC）、TFDA及生技中心的組織再造在 內的〈生技起飛鑽石方案〉之規劃，帶動生技產業的發展。

　　此外，時機的掌握也是關鍵（電子資訊業的發展面臨瓶頸致投資人 熱情消退，進而引發熱錢改投入生技產業等）。背後的啟示代表了廠 商的投入、海外人才的回流、政策的引導及時機成熟的綜效，促成新 興產業的發展，也鼓舞了不少有發展潛力產業的士氣，值得對廠商的 執著、過去政策的設計及主導者加以喝采。

　　至於生技產業發展成功的啟示，是否有可能複製至文化創意或其他 產業呢？第一，產業的發展必須較長時間耕耘研發的投入及競爭優勢 的建立，不能著重短線、一蹴即成。第二，多方面的投入，包括研發 、人才培訓的租稅優惠，基金的投入，以及人才的培訓，法規的鬆綁 等。

　　第三，完整的產業鏈，背後包括聚焦若干潛力領域，由上游的基礎 研究、產學合作、研發，中游的設計、製造等。下游的市場、品牌、 行銷與法規鬆綁均應有相當的規劃及政策，促成產業鏈的完整才能發 揮綜效。

　　第四，廠商的努力包括R ＆ D投入、技術能量的累積，海外人才的 引進，使商業模式更精緻、公司管理更上軌道，以及海外行銷通路更 能掌握均是關鍵。

　　第五，資金市場對產業發展的左右和技術發展的重要性不相上下， 因此，透過創投，天使基金的媒合，上市／櫃的協助，塑造若干標竿 企業的成功，再透過動人故事的擴散，激發民眾熱情，引導投資，將 是產業成敗的關鍵。

　　不過，目前過熱的生技產業，也導致了主力、大戶的哄抬股價，以 及投資人不顧公司的獲利一窩蜂投入。其次，美國若干大藥廠急功近 利，太重視行銷，不重研發，並透過非法推銷藥品、隱藏藥物副作用 的資訊，以及賄賂醫師等不法行徑，破壞生物醫學研究的行徑，亦值 得我們在產業萌芽初期加以警惕。因此，更透明的資訊、更多的產業 資訊提供、教育投資人，以及產業秩序的維持，也亟為迫切，切勿因 一時的激情，重創了投資人，敗壞了產業風氣，也將斲喪生技產業的 未來。

　　最後，我們衷心企盼政府和業者能夠攜手努力，繼生技產業之後， 一個接一個的璞玉誕生，那麼台灣的經濟轉型、產業升級就大致有譜 了。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2013/05/17