徐遵慈：《財經觀點》東南亞區域整合 台灣必須積極突破

　　歷時近兩年半，台灣與新加坡已宣布完成台星經濟夥伴協議（ASTEP）實質談判，一旦簽署ASTEP，對台灣融入東南亞區域經濟整合，可說跨出關鍵一大步。

　　不過，在雙邊的自由貿易協定（FTA）或經濟合作協議（ECA）之外，目前東南亞區域經濟整合最重要的工程，便是剛展開談判的RCEP（區域全面經濟夥伴關係）。

　　然而目前國內多半對RCEP的認識不足，尤其有兩個錯誤觀念必須釐清。

　　第一、許多人以為我國加入RCEP很容易，但實際上並不見得比TPP（跨太平洋夥伴協議）簡單。

　　第二是，許多人認為我國加入RCEP 只要中國大陸同意就好；但事實上，取得RCEP加入資格，並非只取決於中國大陸臉色。

　　從今年5月剛結束的RCEP首回談判可看出，參與談判國家表明，RCEP將是一紙「高標準」的自由貿易協定，目標是2015年底前結束談判，95%貨物關稅調降至零，顯示東南亞國家的決心。

　　第二個需要釐清的觀念是，台灣加入RCEP，是否真是中國大陸說了就算？

　　不可否認，大陸對東南亞的影響力不容小覷，但RCEP場域仍以東協為核心，在「共識決」制度下，每個國家都可以說NO，因此台灣必須積極逐一接觸，而非只關注經濟發展程度較高的國家，像新加坡、泰國、馬來西亞，反忽略其他國家的反應。

　　至於如何逐一接觸？若以與我國雙邊經貿關係密切程度區分，主要有三大類，一類是已啟動ECA（經濟合作協議）談判或進行可行性研究國家，包括新加坡、印尼、菲律賓；另一類是簽署效益高，但目前尚未啟動研究，像越南等；最後一類是台灣較為陌生的國家，像緬甸、柬埔寨和寮國。

　　第一類、第二類應加強爭取洽簽ECA或進行研究，但第三類的國家也不可輕忽，應該從加強雙邊經貿交流、改善關係做起。

　　未來台灣參與東南亞區域整合應有兩條路徑，一是「各個擊破」，和個別國家洽簽ECA；另一則是，觀察RCEP後續發展，適時爭取台灣以「經濟體」（economy）名義參加。

　　根據RCEP目前規定，第一波談判結束後，將開放其他經濟體參加。

　　根據RCEP目前公布的談判時程，是2015年底前完成，但預期時間還會再延，因此台灣應把握時間，在台星ASTEP後，再爭取與第二、第三個國家洽簽ECA。如此一來，將有助於逐步移除共識決的路障。在此同時，也應該開始籌備加入RCEP的準備工作。

作者：本文由中經院台灣東南亞國協研究中心主任徐遵慈口述、劉俐珊紀錄

資料來源：2013-06-05/聯合報/AA1版/財經