王健全：《觀念平台》不諳無感族群 民眾焉能不悶

　　隨著2013年第一季的成長不如預期，4月的出口又表現不佳、民間 消費低迷，江宜樺行政院長用「悶」字來形容台灣當前經濟的停滯不 前、難以突破困境的焦慮感與無力感。

　　就客觀角度而言，馬政府提出 的政策包括ECFA、六大新興產業、四大智慧型產業、十項重點服務業 、「中長期經濟動能推升方案」、「自由經濟示範區」等，均係攸關 台灣中長期結構調整的重大施政措施，有利台灣經濟的中長程發展， 但為何未帶來正面評價、民眾無感呢？

　　筆者認為政府錯估了「目標族群」，民眾自然無感。如果你問近年 來因房價飆漲而荷包滿滿的房地產商人，或因熱錢太多而炒作股票、 債券等風險性資產或房地產獲利的高所得者，你們悶嗎？答案一定是 「NO」。

　　但是如果你問失業率高漲、薪水漲升無門的青年族群、入不 敷出或勉強打平生活開支的中低收入家庭、因全球金融風暴、歐債危 機而融資困難、轉型不易的中小企業，以及產業升級轉型並不順利的 中南部民眾，他們的答案則恰恰相反，「悶死了」！由此可知，對經 濟無感，悶得快窒息的目標族群應該落在「三中一青」，即所謂的中 低收入、中南部、中小企業及青年族群。

　　就民眾而言，他們最在乎的是就業機會的增加、物價上漲率高低及 薪資的有無漲升。但近年來，結合失業率及物價年增率的「痛苦指數 」逐步攀升，由2009年的4.98上升至2012年的6.17，2013年（前2個 月）為6.25。

　　在物價上，雖然物價上漲年平均在2％的低水準，但日 常生活用品的上漲率在10％以上。

　　其次，雖然物價上漲率不高，但台 灣目前有40％的家庭乃零儲蓄或負儲蓄，加上薪水停滯，故些微的物 價上漲，民眾生活上的壓迫感大幅增加。

　　加以房地產價格的飆漲，中 低收入、年輕族群的剝奪感增加，另一方面，上班族的實質薪資增長 率及月經常薪資成長有限，對經濟的正面感覺也受到壓抑。

　　針對如何打破經濟沉悶情勢，江揆指出有兩件事一定要做：第一、 想辦法招商引資，讓更多投資進入台灣以提供充分就業機會；第二、 企業必須轉型創新。

　　除此之外，前幾天政府又推出「提振景氣方案」 ，除了國科會提出的鼓勵創業之外，針對「目標族群」的政策少，仍 以「企業」的協助為主。

　　在擴大消費支出的獎勵上，民眾仍須先支出 才能享受補助，誘發效果不大。

　　加上這些政策措施或屬中長期，或需 要時間發酵，恐怕緩不濟急，而且目前政府跨部會、中央地方協調不 佳，立法、行政的扞格，致執行力打了折扣，也會影響企業界的正面 觀感。

　　另一方面，即使效果展現，短期也以企業受利較多，民眾受利 較遲，同時，一旦企業獲利，也不見得馬上增加雇用人力、提升薪水 ，民眾自然對經濟復甦無感。

　　因此，在策略思維上，應有大破大立、 振奮人心的政策，快速提升總統、內閣的民眾支持度，才能推動中長 期的改革。日本安倍首相令人耳目一新的改革值得參考。

　　日本新首相安倍晉三上台後，推動了包括貨幣寬鬆政策、財政激勵 及結構調整等三大政策，使得日本股市悄悄地漲了五成，恢復了些許 經濟動能，日本老百姓也不吝給予掌聲，也將安倍的民意支持度推上 七成的高峰，官員也重新拾回奮鬥的熱情，可見在沉寂、停滯的「悶 」經濟中，推出大破大立的策略來振奮人心，激勵企業的士氣，確實 令人期待。

　　因此，展望未來，政府除了應加速興利政策的推動，例如包括最近 推出的13項「提振景氣方案」，使企業有感並投入更多預算、人力， 展現執行力、做出績效之外，應該針對在金融風暴、歐債危機肆虐後 受害最大的目標族群－「三中一青」，推出「弱勢及年輕族群希望工 程」，針對中低收入族群發放消費券、食物券，使其有感，並經由面 對面的青年就業輔導、媒合，創造更多優質就業機會，進而提升薪資 水準，使青年族群有fu。

　　如此，透過經濟效益的展現，尋求人民的支 持，迅速提升政府的民意支持度，在民眾身上蓄積能量，推動改革較 容易展現成效。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2013/06/04