徐遵慈：《名家觀點》將台菲危機變轉機…

　　菲律賓公務船殺害我國漁民事件，使台菲衝突近日快速升溫，昨（15）日府院更先後發布兩波對菲國制裁。

　　經濟和外交本是一體兩面的事務，在適當的範圍內以經濟作為制裁的手段，在國際間也有類似的做法。經濟制裁無法避免不對本國經濟造成影響，像菲律賓在2012年，排名我國第七大出口市場，去年我國對菲國貿易出超高達67.8億美元，相信政府在思考制裁手段與目的時，應經過全盤審慎思考。

　　從目前制裁的措施觀察，停止台菲招商和科技交流，對於需要外國投資和技術合作對菲律賓來說，確實會造成壓力；停止觀光交流與暫停菲國外勞申請，則會直接衝擊到菲國最重要的觀光收益，與海外匯款收入及菲國勞工就業。對台灣而言，這些制裁手段多少會產生影響，但是菲國長灘島、菲籍勞工，不是不能被其它國家觀光旅遊景點或勞工取代，因此影響相對有限。

　　但未來政府是否會升高制裁層級，如部分立委提議對菲國貿易制裁，或禁止到菲國投資，則須三思。

　　由於台灣和菲律賓同屬世界貿易組織（WTO）成員，如禁止菲律賓產品進口，應考量WTO規範。此外，菲律賓對台進口金額去年僅21億美元，因此效果並不明顯。在出口方面，由於台灣對菲律賓出口產品中，電子相關零組件所占比重高，且多半係供應菲國投資的台商當地生產組裝所需，如驟然禁止出口，對我出口貿易及台商投資都將產生影響。

　　在禁止投資上，過去國與國間發生摩擦與較敏感關係，確實會有禁止投資措施，但大多係針對特定產業，全面性的禁止投資並不常見。菲律賓近年經濟成長快速，勞動成本相較低於中國大陸、泰國和馬來西亞等地，加上勞動力充足、能通英語、亦無大規模的缺工、罷工事件，內需市場成長也相當快速，因此對台商的吸引力與日俱增。

　　進一步分析，近兩年到菲國投資較有規模的台商，很多是從中國大陸或其他東協國家，如泰國轉進，或從避稅天堂如開曼群島設置控股公司過去，因此政府如下達投資禁令，亦恐不易達到真正禁止的效果，可能最後僅限制到從台灣直接過去投資的中小企業。

　　我國從1990年代政府推動南向政策開始，與東協國家的貿易、投資和人員交流持續深化。過去我國對東協態度，主要採「政」、「經」分離為原則，因此東協國家多秉持一中原則，相關的政治或非經濟事務協商，一直未能有效推展。

　　此次的衝突，突顯政治等非經濟關係，其實與經濟應相輔相成。因此，我國應當利用與東協國家經貿互動基礎，擴大非經濟事務的合作範圍，預防或化解可能產生的衝突因子，以避免此次憾事重演。

　　東協國家素來會互相觀察其他成員國動向，來調整政策。過去我國一直少有機會，建立和東協進行經濟以外的合作機制，台灣月前和菲律賓剛簽訂司法互助協議，實為東協國家中的一大突破。當前我國應趁此機會，將衝突化為台菲和東協關係的轉機，例如將來可透過和菲律賓的漁權談判，立下台灣和東協國家漁權協議的典範，從台菲間，逐步擴大到其他國家。不但可讓台灣人民權益更獲保障，亦可讓台灣和東協的經貿往來有更堅實的後盾。

作者：本文由中經院台灣東南亞國協研究中心主任徐遵慈口述

資料來源：2013-05-16/經濟日報/A4版/焦點