王健全：《名家觀點》拉升民意 先動證所稅

　　最近，政府推動了核四辯論、年金改革，也規劃了自由經濟示範區，這些政策、改革，或為了長期產業結構轉型，或為了理念的貫徹，為何卻得不到掌聲？任何政策，有70%~80%的人站在對立面，缺乏民意支持，改革也失去了正當性。看看日本的安倍晉三首相，射出了包括貨幣寬鬆、財政成長及結構改革等三支箭，民意支持度大幅攀升，逐步擺脫短命內閣的宿命，得以延續其長期改革的動能。

　　由此可知，令人耳目一新的「變」，贏取民眾支持，在民意的後盾下，才有能力貫徹其「不變」的原則和理念。

　　至於需要「變」什麼？目前爭議性最大的議題，除了核四外，就屬「證所稅」，成交量的下跌、監察委員的糾正、數百萬股民不滿，均有重新檢視的必要。

　　就理論而言，證券交易有如「貿易財」，不像不動產的「非貿易財」，增稅將造成資本的國際移動、吸引資金力道的減弱；其次，在交易量萎縮的情況下，稅收不如預期。加上台灣目前產業處於升級轉型的關鍵期，亟需龐大資金做為後盾，股市失血不利企業的轉型。

　　股市低迷，在熱錢氾濫之際，等於將上述濫頭寸趕入房地產，目前房地產價格的飆漲，如脫韁野馬可見一斑。因此，為了彌補證所稅調整可能影響社會公義形象時，可以考慮搭配「打房政策」，包括地價稅、房屋稅稅率的適度調升、奢侈稅的延長，以及空地稅的加徵來貫徹社會正義形象。

　　一旦證所稅調整搭配打房政策奏效，快速拉升民意支持度，後續的中長期改革，就容易推動。

　　就政治面而言，貪腐情形嚴重，政府如能趁機推出「官員、民意代表顯不相稱所得應負舉證責任」，並爭取民意支持。

　　其次，目前政府執行力不佳的批評聲浪不小，但執行力不佳背後的原因在於「圖利他人罪」的緊箍咒，及誘因機制的設計不良。

　　因此「圖利他人罪」的取消，搭配「顯不相稱所得負舉證責任」與公務員誘因機制的重新設計，才能激發公務員為民眾、企業服務的熱忱。

　　在中低收入層面上，針對中小企業、中南部、中低收入及年輕族群的「三中一青」希望工程加重力道，在第一線發放消費券、食物券給中低收入族群；尋求民間資源的投入，針對年輕族群的創業、尋找就業機會，提供面對面的諮詢、輔導與貸款，民眾也會「揪感心耶」！

　　在陸客團客的觀光上，目前若干港資、中資一條龍的手法，造成購物糾紛、產業發展失序，觀光利益也無法落實到各行各業，如能透過公權力介入（如招標陸客團證照、成立基金會爭取和大陸對等談判籌碼等），使各行各業受利，老百姓自不會吝惜給予掌聲。

　　服務業的鬆綁方面，政府目前預算拮据，法規鬆綁為最有效的政策工具，除要求各部會定期提出具體的鬆綁規則外，也應將法規鬆綁和最終目標、效益結合，非為鬆綁而鬆綁。

　　同時，各服務業主管部會應明列「推動產業發展」的績效指標。

　　綜言之，藉由證所稅調整的「變」動，搭配打房政策的爭取民眾支持，再結合「三中一青」希望工程、顯不相稱所得的舉證責任，以及服務業鬆綁等措施，快速提升民意的支持度。

　　在民氣可用下，政府才能落實自由經濟示範區、三業四化等中長期「不變」理念與政策的執行。

作者：中華經濟研究院副院長／王健全

資料來源：2013-05-03/經濟日報/A4版/焦點