王京明：快改革電業 重罰民營電廠 幫公平會按個讚

　　公平會近日以九家民營電廠有「聯合行為」，重罰六十三億多元，以維持電業的公平競爭，這是公平會成立以來，最受民眾按讚的事蹟之一，堪稱允當。

　　作為公用事業且為民生必需品之供應者，台電套牢虧損問題，亟需徹底解決，然而解決之道絕非僅是調漲電價，將一切虧損問題埋在地毯下，讓人民與產業埋單，這是掩耳盜鈴的作法絕非改革。

　　如何強化台電內部控管機制，杜絕上下內外五鬼搬運，掏空台電的戲碼一再上演，實為現階段電力改革當務之急。

　　除了國際燃料價格上漲的因素外，在各種掏空因素中，頭號元凶應是台電與民營電廠所簽訂之廿五年不平等購售電合約。所謂「不平等」，除了表現在收購價格遠超過台電自己同類型機組成本外，民營電廠還有優先被購買與調度之權利，造成台電自身電廠機組閒置。

　　另外，民營電廠不必承擔風險，卻長期享有遠優於市場利率的高額投資報酬率，在國外除了再生能源發電外，任何民營電廠都必然要承擔相當的興建、營運與市場需求降低時低價售電的風險，但在台灣，此類風險皆藉由長期購售電合約，轉嫁至台電與消費者身上，實欠公允。

　　談電力改革，應先從更改購電合約開始。如今在公平會的重罰下，民營電業過往一貫強硬串聯不接受協商的立場，總算自食苦果。此外，台電與汽電共生廠不平等購售電合約，亦應改革。

　　然而，電力改革根本解決之道，是將電力市場進行自由化改革，將台電進行組織重整，將台電發電廠全數分割出去，各自轉為民營化電廠，讓所有這些台電的發電廠，與九家民營電廠在公平與公開的交易平台上，一同公開競價，包括即時電價與合約電價，低價成交電廠享有優先上網交付調度。

　　民營電廠購電合約，是電力改革長期套牢負債，也是當初電業自由化無法順利推展的歷史錯誤，如今也是到了該解決的時刻了。

作者：王京明／中經院能源環境研究中心研究員

資料來源：2013-03-15/聯合報/A31版/民意論壇