劉大年：下決心開放 搭TIFA入TPP

　　中斷已五年的台美貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）會議已正式召開。ＴＩＦＡ主要是為美國與其可能的自由貿易協定（ＦＴＡ）對象國經貿議題之協定機制。早在一九九四年台美雙方即已開始推動。在當時美國仍是台灣最重要出口市場，台灣尚未加入世界貿易組織，欠缺與美國溝通平台的情況下，ＴＩＦＡ對於解決台美經貿問題，降低雙方貿易摩擦以及促進雙邊貿易，發揮了非常大的作用。

　　ＴＩＦＡ的復談，對於台灣固然是一大鼓舞，但是真正的挑戰才剛開始。在停頓五年後再次啟動ＴＩＦＡ，不難想像雙方已累積了不少的經貿問題有待諮商，此次會議當然不可能全盤解決而一次到位，未來如何持續並落實ＴＩＦＡ的推動，實應記取教訓避免中斷而重蹈覆轍。

　　台灣為美國農產品重要的出口市場，在歷次ＴＩＦＡ會議中，美國一直將農業視為優先處理的問題。此次當然也不例外，其中最關鍵的就是豬肉問題。無論是美牛或是美豬進口，都牽涉到我國是否採用與國際接軌之食品安全法規，以及政府如何向民眾有效說明國際標準的可信度。

　　由前次的美牛問題看，台灣在此方面仍有很大的改善空間。特別是豬肉對國內產業的衝擊遠大於牛肉，政府未來在談判策略、相關政策及配套措施均應力求審慎完整。國內也應理性面對，避免泛政治化。

　　除了農業問題外，對於美方所關切的其他議題，例如投資、租稅、智慧財產權、政府採購及市場開放等，也應妥善處理。

　　台灣也應利用ＴＩＦＡ積極爭取美方所主導之跨太平洋夥伴協議（ＴＰＰ）。近年來，來勢洶洶的區域經濟整合，對台灣產生了極大的威脅。ＴＰＰ目前已有十一國，日本也有可能在近期內加入。台灣約會有三分之一的出口集中在ＴＰＰ，未來台灣若是無法順利及時加入ＴＰＰ，對於台灣的衝擊將會非常顯著。

　　加入ＴＰＰ有助於台灣拓展出口空間，不過ＴＰＰ為一高標準ＦＴＡ，台灣也必須做好開放市場的準備。首要條件是讓美國及其他ＴＰＰ會員認為台灣有決心開放市場，推動貿易自由化，並進行制度改革，台灣加入ＴＰＰ才有可能水到渠成。

　　台灣如果在自由化態度仍猶豫不決，制度改革裹足不前，立場也保守觀望，未來是不可能得到美方支持而順利加入ＴＰＰ，冀望利用ＴＩＦＡ加入ＴＰＰ也將是枉然。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任

資料來源：2013-03-11/聯合報/A15版/民意論壇