李淳：台灣想入RCEP 關鍵在印尼

　　東協10國加中、日、韓、紐、澳及印度等16國，宣布明年開始啟動「區域全面經濟夥伴關係（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）協定」超大型自由貿易集團的談判。從經貿利益來說，若能加入RCEP，對台灣進補效果更高於美國主導的「跨太平洋夥伴關係（Trans-Pacific Partnership，TPP）協定」。

RCEP對台有重要意義

　　建立RCEP主因是要極大化彼此間現有的自貿協定（Free Trade Agreement，FTA）。目前東協跟這些國家都個別簽有FTA，但彼此未調和，導致如原產地規則等規定不同，反增加貿易成本。RCEP不是以追求如TPP的高標準自由化為目標，而是滿足成員國經濟需要，未來可能開放新成員加入。成員國的出口利益集中在貨品及農產品出口，零關稅待遇預期將成核心工作。野心小、議題單純，加上透過FTA搭橋，有後發先至潛力。

　　若是如規劃2015年完成，將成一個人口超過30億人、GDP（Gross Domestic Product，國內生產毛額）逾16兆美元的超級自由貿易區；將讓目前的冠軍歐盟相形失色。更重要的是，RCEP的16國佔我國貿易總值（進口加出口）超過6成，約是TPP的1倍，因此加入RCEP的利益很明顯。

　　就像加入TPP須搞定美國一樣，加入RCEP也要找出領頭羊。許多人認為RCEP是中國與美國互別苗頭的工具，但實際上還是以東協為軸心；中國能有多少主導權，令人懷疑。首先，RCEP是東協推動區域整合架構的一環；是擴大整合廣度手段，也預計在2015年建立的「東協經濟共同體」(ASEAN Economic Community，AEC)來強化整合深度。

印尼才是真正主導者

　　其次，越南、菲律賓及印尼等東協國家與中國的南海島嶼爭議尚未解決，中國要取得RCEP發言權，可能性不高。反而是印尼這個東協最大國及主導者，恐怕才是真正關鍵。

　　台灣與印尼曾有過黃金歲月。1990年代末期開放赴中投資前，印尼曾是台灣最大海外投資地，政治上似乎也很密切。然而在1997年亞洲金融風暴重創印尼，加上當時排華暴動及台商轉赴中國，經貿關係已不復往日。

　　印尼過去8年平均經濟成長超過5%，世界銀行預估未來5年更有6%，政治相對穩定，龐大內需市場，被列為將取代中國「世界工廠」的明日之星。無論是上層經貿整合布局，還是實質商機創造，我們都應在只看西(中國)、東(美國)之際，也要思考新的「南進政策」。

作者：中華經濟研究院WTO中心副執行長/李淳

資料來源：蘋果日報