李淳：《名家觀點》加入PSA 服務業將吃香喝辣

　　去年開始，世界貿易組織（WTO）之中，由美國、澳洲、歐盟等國主導的次團體「服務貿易真正之友」（Real Good Friends，RGF），開始推動「複邊服務業協定」（Plurilateral Services Agreement，PSA）或「國際服務協定」（International Service Agreement，ISA），試圖從部分WTO會員國開始，推動國與國之間服務貿易自由化。

　　PSA簡單來說，就是服務貿易的自由貿易協定（FTA），但此協定除了原RGF會員國外，亦歡迎其他國家加入，因此規模相當龐大。另一方面，其開放程度預期也相當高。

　　PSA的內涵包括兩部分：其一為市場進入門檻開放，具體來說，如解除外資對服務業投資上限、開放原本限制外商投資的服務項目等。另一方面，是國內法規的調適，使之與國際接軌，並提升行政流程透明度等。

　　台灣一旦加入PSA，無論在象徵意義和實質意義上，都有快速而顯著的效果。在象徵意義方面，台灣目前積極準備加入「跨太平洋夥伴關係」（TPP），然而依照目前規劃，仍要8年的時間才可能實現。現在加入PSA，可利用國際協定的外部壓力，提升我國行政體系和市場轉型速度。另一方面，由於TPP同時也涵蓋服務貿易開放項目，若我國加入PSA，等於預做好TPP約3到4成的準備工作，可謂事半功倍。

　　在實質意義上，更不容小覷。透過PSA敞開投資大門，有利引進國外金融、百貨、電信等投資，對於增加工作機會和GDP成長，都有顯著效果。另一方面，我國服務貿易輸出到其他國家，將因法規障礙減少，變得更加暢行無阻。

　　不少人會擔憂，一旦加入PSA可能導致國內弱勢產業凋亡和服務業外流等問題。但我認為，國內不需對此過度擔心。首先，我國服務業體質堪稱強健，並未外界想像缺乏競爭力，在國際競爭中未必處於劣勢。

　　其二，服務業和一般商品不同，服務業經營必須在地化、本土化，即使外資進軍台灣市場，仍需要聘雇大量國內人力提供服務。市區林立的外國百貨公司，就是一個例子。

　　最後，服務貿易開放，有利於我國雲端產業、電子商務和文創娛樂產業打入世界，這些產業可以在台灣設立總部，讓資金、技術、人才根留台灣，同時大賺世界各地的錢。

　　透過PSA，可以解決許多目前難解問題，例如目前因少子化和大專院校大量開設影響，許多大專院校面臨經營困境，若此時能引入國外知名教育機構在台設立分校，台灣院校則提供校舍土地，將可望讓原本劣勢的大專教育，搖身一變成為亞太的高等教育基地。

　　依我個人和服務業界的接觸，許多業者對於PSA的簽訂都樂觀其成，透過PSA，不但可把台灣服務業餅快速做大，業界可以在其中接觸國際刺激，加緊使服務升級，而消費者在台灣可以享受國際級服務，預期將創造業者和消費者雙贏局面。

　　台灣因是RGF成員國之一，不需要像從前一樣，跨越萬難才能加入此協定。政府應該抓緊這個珍貴機會，讓國內服務業有所提升。

作者：（本文由中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長李淳口述，記者邱建業記錄整理）

資料來源：2013-01-17/經濟日報/A4版/焦點