陳信宏、溫蓓章：《學者觀點》啟動台灣的社會創新工程

　　台灣長期以來存在兩極化的討論，形成對立式和「鋸箭法」的思考。這種對立，不僅存在於政治議題，也時常出現在經濟社會政策領域。同時，台灣的產業發展也在各種面向呈現強烈的反差。高科技產業光環消退之際，卻有著部分傳統產業展現獨特的風貌。

　　國內產業發展和創新成果受到質疑之際，卻不時傳來國人獲得國際獎項的消息。套一句智庫朋友講的話，台灣現在的一個關鍵問題是：「局局有安打（單點技術突破、專利、國際獎項），但不一定得分（經濟表現、產業競爭優勢）。」我們認為：若不能打全壘打，至少要串連安打，提高得點圈的打擊率。而要解這些困境，我們需要有新的視野和解題方式。

　　以OECD為首的國際智庫近幾年來倡議「社會創新」（social inno vation）、「社會融合」（social inclusion）與「社會型經濟」（ social economy）等概念。其中，「社會創新」可狹義定義為：透過就業、消費和參與等方式改善個人和社群的福祉，其目的在於提供個人和社群問題的解決方案。

　　廣義的定義則為：可滿足各種社會需求之新策略、概念、想法與組織，並可以延展和強化公民社會。美國全球創新研發聯盟（SRII）總裁Kris Singh則提出另一種定義為：明顯改變現況+創造價值，增加改變的動機（回應社會需求）、改變的標的（社會系統）。

　　因此，隨著社會變遷，歐美智庫在處理與各種發展相關議題，也納入了新的關鍵字、視野與議題。例如，公勞保等退撫制度的改革在歐美納入「包容性成長」（inclusive growth）與「跨世代和諧」（g eneration solidarity）等關鍵字。

　　另外，OECD並於2007年出版「社會型經濟：建立包容型經濟」（S ocial Economy: Building Inclusive Economies）專書。該書除了對社會型經濟的理論和政治經濟脈絡加以討論之外，還分析了社會型經濟在發展的角色、社會企業、組織能量與社會排斥、社會型經濟的推動方式、社會型經濟組織的支持架構等重要議題。而且，「社會企業」（social enterprise）被視為社會融合的重要工具；因為他們可扮演社區發展的媒介、社會資本的提供者、公民社會發展的推動者。

　　事實上，台灣最近公勞保等退撫制度的改革爭議，反映出全球化與社會變遷對現有制度的挑戰。公勞保等退撫制度的沿革有其時空背景，但是社會變遷意味著社會與經濟發展的紋理，已經不同於這些制度成立時所隱含的基本假設。尤其台灣現在面對經濟發展速度減弱、人口老化、少子化，乃至於年輕世代低薪就業或不易就業等問題，自然容易引發公勞保等退撫制度改革爭議。而且台灣一些其他政策的爭議，如大學過度擴張問題，也反映出當時政策設計忽略了社會變遷的趨勢和後續影響。因此，即便處理專業的經濟問題，我們已經不能再重蹈覆轍。

　　進一步而言，台灣長期以來存在的兩極化爭議是一種「鋸箭法」思考的結果。前一段時間「金馬獎」爭議喧騰一時，是一種非常台灣本土化的思考／論述。但是韓國近3年卻在澳門、新加坡、香港舉辦「韓國音樂節」，而且王力宏並於2012年獲得Mnet亞洲音樂大獎。兩相對照，韓國是以透過國際行銷軟實力的角度，來處理他們的年度音樂盛會。

　　另一個對照是：多年來台灣在國內「巡迴」（流浪）辦「金馬獎」，韓國卻定點舉辦釜山影展，而且除了頒獎盛事之外，更致力於建立一個文創/影視國際相關利害關係人可以交流的平臺，進而使得釜山影展在國際上嶄露頭角。

　　「鋸箭法」的思考或政策討論與設計會失之於視野有限；且論述與政策規劃的起點與發展的方式不同，所得出的政策或創新成果會有相當大的差異。台灣現有的主流模式，容易流於「以管窺天」，使得政策或創新的焦點以單點突破（如中間財/零組件技術）為主。但是，若能擴大視野，則可能形成系統及與可長可久政策或創新成果。

　　因此，台灣的創新、研究與政策視野必須適度地改變，除了傳統的議題和視野之外，也需特別關切特定因素（如全球化、金融危機、長期失業、世代關係）等對經濟及社會發展的影響和所引發的新興課題。

作者：陳信宏、溫蓓章／中華經濟研究院國際經濟所研究員

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2013/01/11