劉大年：美中相爭台得利 但保護主義…

　　在此次的東協高峰會中，東協十國與中國大陸、日本、韓國、印度、澳大利亞和紐西蘭等十六國，決定正式啟動區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）的談判，這將是一個超過卅億人口，ＧＤＰ達十六億美元的自由貿易協定（ＦＴＡ）。

　　特別是東南亞近年來經濟表現出色，與台灣經貿關係密切；在今年台灣出口一片衰退聲中，唯獨對東協出口仍出現成長，未來若無法打入東協ＦＴＡ網路，對台灣的經濟發展將非常不利。 另外，由美國所主導包括亞太十一國的泛太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），在歐巴馬連任成功後，美國將會盡全力推動，使ＴＰＰ早日到位，第十五回合談判將在下月召開。

　　ＲＣＥＰ進入談判階段，中國大陸無疑扮演重要推手，中國大陸對於美國「軸心轉向亞洲」政策，介入亞太地區事務的動作非常憂心。促使中國大陸全力推動ＲＣＥＰ，企圖結合東亞的力量與美國抗衡。而且無論是ＴＰＰ或是ＲＣＥＰ，目前參與的國家仍在增加，對於台灣的影響也更顯著。

　　除此之外，先前為領土糾紛爭論不休的中日韓三國，也在經貿利益的驅使下，擱置領土的爭議，宣布啟動中日韓ＦＴＡ談判。亞太各國競相投入區域經濟整合，對台灣形成更大的壓力。

　　近年來東亞地區經濟整合發展迅速，除了ＦＴＡ的數量不斷增加，涵蓋範圍不斷擴大之外，更由雙邊轉變為多邊建構，形成小型的貿易聯盟。特別是未來台灣處於由中國大陸與美國主導的兩大協定之間，如何有效槓桿此兩大ＦＴＡ，尋求利益極大化，應是台灣首要考量的重點。

　　中國是以ＲＣＥＰ做為制衡ＴＰＰ的工具，未來在ＴＰＰ會員增加，逐漸具體化之際，在ＲＣＥＰ具有重要地位的中國自然會尋求吸納更多會員進入，台灣應該善用此一機會。

　　不過ＴＰＰ要求的水準遠高於ＲＣＥＰ，未來台灣若能順利加入ＴＰＰ，市場與制度均需要大幅度之開放與調整；此可能會使中國大陸在兩岸經貿互動，特別是ＥＣＦＡ後續談判中要求台灣做類似的開放，對於台灣形成另一波之壓力。

　　無論是ＴＰＰ、ＲＣＥＰ或是中日韓ＦＴＡ對台灣的影響遠大其他ＦＴＡ，因此政府應提早制定相關配套措施，將可能的衝擊降到最低。

　　當然台灣也應該做好開放市場的準備，台灣目前雖然已宣示加入ＴＰＰ，但目前台灣仍普遍存在保護主義的心態，如果未來不能積極開放市場，則所有ＦＴＡ藍圖都將淪為空談，台灣在ＦＴＡ的競賽中將永遠淪為輸家。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任

資料來源：2012-11-21/聯合報/A15版/民意論壇