王健全：《觀念平台》哪ㄟ做擱流汗 嫌擱流涎

　　隨著全球景氣的下滑，台灣的出口、內需也受到不小的影響，整體景氣也陷入低盪的情境，加上一連串不受歡迎的措施，讓馬總統及內閣的民意支持度也節節敗退。馬總統及陳（沖）院長為了拚經濟，同時，在2014年七合一選舉之前的空窗期，推出包括油價價格合理化、美牛開放、二代健保附加保費、十二年國教、黃金十年、中堅企業、三業四化、三中一青、傳產維新、「經濟動能提升方案」，以及一個月內所提出使民眾有感的十四項措施等琳瑯滿目政策，但人民的不滿、對政府的不信任，似乎並未止息，「做擱流汗，嫌擱流涎」，仍以致之？

　　筆者總結原因主要有三，其一，同理心不足，未能苦民所苦。其二，執行力不足，無法累積民眾對政府的信任。其三，改革以漲價、加稅居多，缺乏「正面」政策及配套。

　　在培養官員同理心方面，目前，不少官員對外界批評時，習慣用經濟數據來回應，但數據多數祇是「平均」的概念，而且在M型社會日趨明顯、民眾相對剝奪感增加的情況下，站在中高所得族群和站在低所得族群的角度看事情、看政策，均有不同的感受與解讀。不過，中低所得民眾承受景氣波動的能力較差，應是優先照顧的族群。故未來政府官員應苦民所苦，同時，在「台灣40％家庭入不敷出或零儲蓄，生活過得相當艱苦」的同理心下發言、設計政策，應可以爭取較多民意的支持。

　　在貫徹執行力，累積政府信用上，政府目前推出了太多政策包括三業四化、中堅企業、三中一青、傳統產業維新等。但並未增加資源的配置（或增加有限），或重新配置資源，也未成立專責單位。同時，公務員的績效指標（KPI）、誘因機制的改變也付之闕如，因此，上令未能下達，政策無法貫徹，民眾不易有感，二、三次下來，民眾即認為是口號，缺乏對政府的信任。因此，政府推出政策，應有優先順序，如果視為優先推動的政策，應有專責單位負責，並由行政院副院長或政務委員負責跨部會協調，各部會全力配合並賦與資源、人力，以及建立績效指標、目標來貫徹，一旦政策目標落實，民眾有感，就可以累積對政府的信任，如此一來，政府中長期政策才能取得民眾的支持並開展。

　　除加稅、漲價外，應有配套及正面的政策來加持：目前政府推行的改革以加稅（證所稅）、漲價（全民健保附加保費、油電價格雙漲等）為主要方式，在經濟景氣不佳之際，它們向民眾要錢，卻缺乏公營機構改善政府單位效率提升的配套，例如台電、中油內部經營績效的改革，以及健保局獎金、衛生署醫療資源浪費改革的配套，民眾自然不買帳。此外，漲價、加稅均為民眾視為「惡感」的政策，應配套若干使民眾有「立即」「好感」的政策，例如參考大陸、南韓，推動大型振興經濟方案（mega project），在方案的推動下，民眾對短期經濟、就業機會創造有期待，心靈得以撫慰下，消費信心也會提升。同時，由政府和商家合作對中低收入戶推出食物券等，結合補助和擴大消費，降低中低收入戶的生活困難。並結合綠色、節能電器及相關設備的補貼，及擴大公共支出的「振興經濟方案」活絡經濟、創造就業機會，使民眾對經濟的成長有預期、有感受。

　　其次，隨著觀光客人數的增加，預計2016年前會有千萬觀光人次抵達台灣，使得台灣內需市場已逐步擴大，但目前仍以團進團出為主，未來如能擴大自由行的人數，使產業利益由大型飯店、旅行社擴散及於零售、餐飲、批發、運輸、藝品、民宿各行各業，民眾對經濟的復甦才會有感。其次，各部會應趁著觀光熱潮，推出獎勵、補助，使各部會所負責的產業也能搭上觀光列車，帶動產業的關聯效果，使觀光效益發揮到淋漓盡致。

　　除此之外，鎖定指標性台商大廠回台投資，為它們量身訂做相關服務配套，並帶動其中下游衛星廠的回流。如韓國最近的韓商回流（U -turn）已有效吸引近20家工廠回流，並創造不少的工作機會，對民眾的就業信心打了強化劑，一旦台商可以大舉回流，創造更多就業機會及促成薪水的提升，民眾自然會有感。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2012/11/13