王健全：《學者觀點》服務業有感，全民就有感－催生「流通服務業發展條例」 學者觀點

　　最近，立法院表決了對行政院陳（沖）院長的不信任案後，馬總統訓勉內閣以最有效方式提升競爭力，並貼近民意，使民眾有感。展現了政府重視民意及提振經濟的企圖心。不過，企圖心必須配合執行力 ，達成預期目標，使民眾、企業有感才能克竟其功。同時，執行力的關鍵因素之一在於資源增加或資源重新配置的支應，方得以落實目標 。

　　以服務業為例，它占了服務業占國民總生產（GDP）近7成，就業人口也占了6成，金融、觀光、零售、批發、餐飲、物流、教育等屬之 ，一旦上述服務業得以擴大規模、升級轉型，創造更多就業機會及優質工作，占台灣半數的民眾自然有感。不過，長期以來，台灣重製造輕服務，對服務業的獎勵、資金投入和其占國內就業、GDP的比重不成比例，也是服務業升級轉型步伐不夠快，一般民眾陷入低薪困境的主要原因。

　　值得慶幸的是，經濟部最近推出「三業四化」政策，亦即製造業服務化、服務業科技化、國際化及傳統產業特色化，光是服務業就占了其中的二項，不過，嶄新的政策，若缺乏配套的資源及專責單位運作，不易展示成果，最後又將淪為口號之譏。

　　而服務業比重最大的族群莫過於包括零售批發、餐飲、物流在內的「流通服務業」，其產值占全國GDP的2成，就業人口也占全國總就業人口的2成，但配置的資源都不成比例，如何奢求其大舉科技化、國際化呢？

　　反之，產值占全國GDP不到8％的金融服務業，有相關租稅優惠、金融六法規範來協助產業發展。文化創意產業占全國GDP 4％左右，已推出「文化創意產業發展法」，透過人才、獎勵、輔導來推動產業的發展。但創造就業機會最多，占GDP比重最高的流通服務業卻得不到關愛的眼神，無法快速大型化、科技化、國際化，使得國內培育的高 階人力，英雄無用武之地，也是我們6成服務業就業人口薪資停滯的主因之一。

　　平日所見的便利商店、早餐店、連鎖加盟業者、餐飲、物流業均屬 流通服務業，它們在科技化、國際化過程，亟須相關的基礎建設（如 法規鬆綁、人才移動的鬆綁、國際市場資訊的取得、商業模式的提供等）、補助與租稅優惠（為服務業量身訂做的補助與優惠）、人才的培育、延攬（如國防役人才的投入）、無形資產的鑑價、品牌通路布建的協助、上市／櫃的協助與輔導措施、法規調適（如基本工資、時薪調漲等，對流通服務業的衝擊評估等），上述流通服務業同質性高 ，規模不大，亟待政府的大力支援來快速升級轉型。一旦「流通服務 業發展條例」通過，有了法律位階的加持，企業有能力國際化、科技化，在國際市場大放異彩，我們的年輕人、從業人員將有更大的發揮舞台，更高薪的工作機會，全民自然有感。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2012/10/12