李淳：財經放大鏡 美牛混戰該落幕了

　　聯合國「食品法典委員會」（Codex Alimentarius Commission，CAC）在本月初，終於透過表決通過「萊克多巴胺」的殘留標準。美牛這齣囊括藍綠抗爭、台美關係、立法與行政、世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）等各種張力元素的大戲，看來應可順利落幕，但未來仍考驗朝野及社會的智慧。

不可只用感覺而禁止

　　在現代科技下，食品及飼料基因改造及添加物愈來愈多，美牛案的主角「萊克多巴胺」，正是為了增加牛、豬、火雞的瘦肉，而加在飼料中的添加物。

　　各國對此，也都訂有添加物最高殘留值，超過標準者便不得販賣。由於殘留值標準的高低，成為可否銷售的絕對門檻，比關稅障礙效果更強，因此，WTO貿易規則要求，殘留值標準的高低，原則應按照國際標準；若沒有國際標準或不足者，也需要有「不安全」界線證據，不可只因「感覺不對」而禁止。

　　過去台灣沒有制訂萊克多巴胺的殘留值，但美國認為無標準不等於零檢出，因此要求我國按照WTO規則，以科學評估制訂標準。如今CAC針對牛、豬已訂出國際標準，爭議可以暫時休兵。但即使開放，仍有權要求明確標示，把選擇權交給消費者。

回歸WTO規則基本面

　　不過，CAC國際標準實際上包含牛與豬肉，事實上，美牛爭議背後的爭議，也在於是否會發生「牛肉闖關，豬肉在後」的情形。按照WTO規定，未來「牛豬分離」政策並非不行，但須盡快進行科學性風險評估，來驗證因我國食用豬肉的習慣不同（特別是食用內臟的習慣），而需要採行比CAC更嚴格的標準。

　　回到台美關係，美牛案除商機外，更是美方檢驗我國是否有遵守國際經貿規範，落實自由化決心的試金石，過去美歐各國都認為台灣政治決心很強，但落實力不足。

　　所以與其說美牛案是台美貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreemenet，TIFA），甚至未來「跨太平洋夥伴協定」（The Trans-Pacific Partnership，TPP）的墊腳石，不如說是考驗我們落實能力的期中考。

　　這次考試及格，其實還有其他考題，但不及格，就不用妄想後續進展。為擴大我國經貿空間，降低向中國傾斜的風險，就須回歸健康、WTO規則等基本面，揚棄保護主義及政治對抗，才是不二法門。

作者：中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長／李淳

資料來源：蘋果日報