王健全：《名家觀點》電價分段漲 五配套不可少

　　馬總統日前宣布電價將依三階段調漲，究竟一次漲足和逐步調整之間有何差異？

　　一次漲足固然有助於消弭民間業者的預期心理，不至於多次調整售價，帶動物價的波動。但一次漲足，業界成本大幅上升，勢必反映在售價，並帶動全面性的物價上漲。

　　其次，台灣有近四成的家庭入不敷出或勉強收支平衡，對油電價及物價漲升的承受力差，分段漲升，有助民眾舒緩生活壓力。再者，電價飆升，又缺乏緩衝時間，恐引起產業的重大衝擊。

　　或謂大廠的電價占其營運成本比重不高，反而有助於其節能、發展新能源，促成產業的快速升級轉型。但台灣的產業結構中，中小企業占絕大多數，政府在考量對產業影響時，也應了解中小企業的承受力。

　　筆者最近有機會接觸若干中型、中小企業，特別是若干能源使用較密集的產業，如塑膠、機械、紡織、膠帶等，方才深刻地感受到衝擊可能超過預期。根據原先經濟部公布的電價調整方案，其中工業用電上漲三成，但離峰電價的調幅在60%以上，又快又猛的一次漲足電價調整，對中小企業的衝擊將不言可喻。因此，分階段調整電價有下列好處：

　　第一，有助出口導向中小企業維持競爭力：國內中下游廠商以半成品、成品的出口為主，面臨歐美日三大經濟引擎熄火，國內中型、中小企業為了出口競爭力的考量，轉嫁能力受到制約，祇能自行吸收。故分階段調整電價，有助企業保留競爭力的元氣。

　　第二，避免企業出走、關廠的壓力：為了因應勞動成本的上升，國內產業能夠根留台灣生產的，普遍自動化的比率均相當高。自動化設備有相當比率必須24小時連續生產，離峰電價的大幅漲升影響成本至鉅。若干小廠可能增加幾百萬元電價，中型廠商恐怕得增加5千萬～1億元的成本。如果再考量到中上游大廠成本的轉嫁，以及相關運輸成本、周邊產業價格的上漲，合計的成本上漲當不止此一數額，故一次漲足的電價調整，對利潤微薄的出口產業而言，影響不容小覷。電價大幅漲升使得企業的利潤更加微薄，也可能加速企業的出走，對失業率的攀升，不啻雪上加霜。

　　第三，使ECFA的效益更能有效兌現：ECFA的早收清單及關稅降低，原本使塑膠、機械、金屬產品的出口競爭力提升，但急遽上升的油電價，快速反映在生產成本之上，很可能使ECFA的效益打了不少折扣。

　　有鑑於此，政府分階段調漲電價，給予企業若干緩衝時間，有其必要性，也值得肯定。但政府應有配套才不致耽誤產業升級的腳步。

　　第一，為避免分階段調價，予不肖業者可趁之機，政府應加強查緝哄抬物價的業者，並開放檢舉，必要時予以重懲，殺雞儆猴以平息物價的飆升。

　　第二，設計配套的輔導、補助政策或獎勵措施，使業者在緩衝期間內做好規劃，或節能或導入新能源及早因應。

　　第三，針對台電經營上的缺失，也應一併檢討，配合經營績效的提升，電價的上漲才有更堅強的理由。

　　第四，政府官員應有同理心，除走訪民間了解物價上漲情形外，在發言、施政時，也應把台灣四成以上家庭收支短絀或勉強平衡，一點點物價的漲升就會使其生活陷入困境的事實擺在心頭上，才不致引發民怨。

　　第五，加速開放陸客來台自由行等刺激經濟成長措施的推動，使民眾所得提升，抵銷物價上漲壓力，對經濟復甦有感，才能支持政府各項中長期的改革措施。

作者：中華經濟研究院副院長/王建全

資料來源：2012-05-10/經濟日報/A4版/焦點