王京明：改革國營壟斷 油電業自由化

　　放眼全球，在梅莉史翠普最近所獲得之金像獎影片「鐵娘子」中，其所扮演的英國前首相柴契爾夫人，在一九八九年推行國營事業的自由化改革，掀起全球自由化改革浪潮，將原本國營的獨占事業重組解構，重建競爭性的市場機制，揚棄亙古以來獨占與寡占的沉痾，也大幅提升英國的產業競爭力，各國在此激勵下也紛紛效法加入鐵娘子改革行列。

　　如今環顧太平洋周遭鄰居，日本、南韓、中國、泰國、越南、菲律賓、澳洲、紐西蘭、美國、加拿大、智利與新加坡等，皆已實施或早已完成電業自由化改革，僅有台灣與北韓仍頑強堅守著能源產業國營壟斷經營模式，每年都為能否漲價而自尋苦惱，每次漲價前，財經內閣袞袞諸公們都會一個個跳出來闡述壟斷與寡占事業的「反映成本經濟學」為政策強力背書，令人欲哭無淚！

　　管制經濟學中對獨占事業的最適管制以前的確有所謂的「反映成本經濟學」，主張以獨占事業的平均成本加合理利潤作為訂價的方式。但由於此訂價方式業經各國多年實證經驗發現，會導致獨占事業在管理、人事與資本投資上的嚴重浪費與無效率，因此早已被眾多理性的經濟學家與開明的管制者們所揚棄，而改採其他較有效率的訂價方式，包括藍姆西訂價法、績效基礎訂價法、誘因機制訂價法，以及目前各國較常採用的考慮到讓獨占事業生產力提升的價格上限法等。

　　然而不論任何有效率的管制訂價方式，最終皆無法達到自由競爭市場下那一隻看不見的手所能反映的供需均衡價格，也無法完全反映效率與公平。財經內閣們應好好回顧各國國營獨占事業自由化改革歷史，謹記在心：「資源的配置須交由市場（自由競爭的市場不是市場失靈的市場）與價格機制來承擔，政府則須訂定公平競爭市場的遊戲規則，並須對於全民所需之必要物資負起提供的任務。」

　　如果我國決定要與北韓一樣共同誓死捍衛國營事業之經營模式，堅持壟斷與寡占雙管齊下，將稀有的能源資源交由特定集團永續經營，那又為何連稍微較有效率與公平的管制經濟學訂價法都不屑一顧，而猶如恐龍般一味復古式地弘揚「反映成本經濟學」，堅持油電雙漲呢？此現象實為現今經濟學上之怪談，亦為我國在舉世自由化改革浪潮下之怪現狀！

作者：王京明／中華經研院能源環境中心研究員

資料來源：2012/04/12 聯合報