王京明：補貼節能家電 改為補貼智慧電表 節能減碳 應重效率公平

　　節能減碳在油電價格飆漲下，已成為政治人物的口號，只要喊出節能減碳便可被視為政治正確的一種改革。殊不知，任何改革皆必須服從公平與效率的最高準則，如果其中有傷害效率情事的發生，就須加以抨擊。同時如果這樣的改革結果有被視為不公平的情形，就須將其利害得失加以評估，而提出其在結構上所需完成的修正。

　　最近經濟部推出節能家電補貼，每台節能家電補貼兩千元，第一階段已支出六億元，第二階段也將超過此數。而能源局也將於今年九月提出一般住宅的最新時間電價結構，可能將離峰時間從晚上十點半提前一、兩個小時，讓民眾可以享有離峰較低的電價。

　　從效率面而言，此時推出節能家電補貼緩不濟急，且耗費龐大的支出，其節能效果遠比用戶用電行為的改變來得遜色，因為家電器具皆為耗電產品，即使效率提升一兩成，仍然是家戶的用電大宗來源，並無法實質顯著降低用電量。

　　從公平面而言，一般用戶收入有限，在考量節省電費能否抵換汰舊換新電器的額外投資支出，大多數一般用戶仍會選擇保有舊家電，除非舊電器已不堪使用或原有添購新電器的需求，才會考慮購買節能家電。因此，受補貼者多為中上階級，而非廣大的下層社會。

　　至於能源局提出之住宅時間電價微調方式，亦不符合效率與公平。在效率面，目前的時間電價尖離峰的費率價差過低、夏月與非夏月費率相對水準差異不顯著，且基本電費與流動電費的結構設計亦屬不當；此外，尖離峰時間之定義亦不完全符合台電目前真實的負載情況，以致在一千多萬住宅用戶中僅有區區兩千多戶參與時間電價方案。

　　在錯誤的價格資訊之下，完全無法達成訂價公平與效率的目的，而現今打算只靠延長離峰一、兩個小時嘉惠民眾以充當改革，實為不智。以目前負載情況來看，離峰期間應從早上七點半往後調至早上九點，而非預計的調整方案。當然尖峰、半尖峰與離峰的界定以及相對應之費率皆應重新審慎評估。

　　好的改革，應優先考慮消費者在特定時間與地點對於電力需求之願付價值，更應提供消費者多元的價格與商品選擇方案，避免用戶間的交叉補貼。因此，目前改革方向首應重建消費者對油電特許事業營運效率的信任外，並應提出消費者多元購電選擇權的實施，時間電價如果設計良好，將不失為是此種良善改革的起步，而且可讓民眾徹底改變用電行為，此種改革的效果相對於節能家電補貼較具永續性。

　　政府應妥善規劃時間電價制度並停止節能家電補貼措施，將預算挪移至補貼所有有意願之住宅用戶免費安裝智慧電表，以便其能遂行有效率且具公平性的節能減碳目的。

作者：王京明／中華經濟研究院能源環境中心研究員

資料來源：2012-04-24/聯合報/A15版/民意論壇